Ухвала суду № 62193554, 25.10.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

25 жовтня 2016 року Справа № 805/2819/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

за участю секретаря судового засідання Проніна Д.С.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

відповідача 1 - не з'явився

представника відповідача 2 - Ларіної Н.В.

представника відповідача 3 - Марченко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації - заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Донецької обласної державної адміністрації, Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення підвищення посадового окладу, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

встановив:

23 серпня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації - заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Донецької обласної державної адміністрації, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, яка прийнята ухвалою від 13 вересня 2016 року, позивач просила:

1. визнати протиправним та скасувати наказ голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації - заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуші О.І. від 05 серпня 2016 року № 64к «Про звільнення ОСОБА_1.» з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації за переведенням;

2. поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації;

3. визнати протиправним та скасувати пункт 1.1. розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації - керівника військово-цивільної адміністрації від 10 травня 2016 року № 367 в частині: «крім структурних підрозділів облдержадміністрації, що перебувають у стані припинення (реорганізації)»;

4. стягнути на користь позивача незаконно затримане з травня підвищення вдвічі посадового окладу з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації;

5. стягнути з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 серпня 2016 року по день розгляду справи в суді;

6. стягнути з Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації на користь позивача заподіяну їй моральну шкоду в розмірі її середньомісячної заробітної плати.

Ухвалою від 26 серпня 2016 року відкрито провадження у справі № 805/2819/16-а.

Ухвалою від 13 вересня 2016 року до участі у справі у якості відповідача залучений Департамент з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації.

Про дату, час і місце проведення судового засідання сторони повідомлені належним чином з дотриманням вимог ст. ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач 1 до судового засідання не з'явився, явку свого представника не забезпечив.

На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України судове засідання проведене за відсутності відповідача 1.

На підставі ч. 1 ст. 41 КАС України здійснювалося повне фіксування попереднього судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Однією з вимог позивача є визнання протиправним та скасування пункт 1.1. розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації - керівника військово-цивільної адміністрації від 10 травня 2016 року № 367 в частині: «крім структурних підрозділів облдержадміністрації, що перебувають у стані припинення (реорганізації)».

Розпорядження від 10 травня 2016 року № 367 «Про тимчасове збільшення посадових окладів працівникам облдержадміністрації» визначає умови оплати праці на період з 03 травня 2016 року до завершення антитерористичної операції; розраховане на неодноразове застосування та стосується широкого кола осіб, тобто має нормативно-правовий характер.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень визначені ст. 171 КАС України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 171 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій.

Таким чином, справа № 805/2819/16-а має розглядатися з урахуванням особливостей, встановлених ст. 171 КАС України.

У зв'язку з цим представником відповідача - Донецької обласної державної адміністрації заявлене клопотання про зупинення провадження для публікації оголошення у друкованих засобах масової інформації відповідно до ст. 171 КАС України.

В обґрунтування цього клопотання представник Донецької обласної державної адміністрації пояснила, що найближча дата виходу друкованого засобу масової інформації, в якому Донецька обласна державна адміністрації оприлюднює свої рішення, - 02 листопада 2016 року, наступна дата - 03 листопада 2016 року.

Позивач та її представник, а також представник відповідача - Департаменту з питань внутрішньої політики проти зупинення провадження у справі не заперечували.

Вирішуючи вказане клопотання про суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження в справі у разі наявності інших причин, які не зазначені в цій статті за обґрунтованим клопотанням сторони - до терміну, встановленого судом.

Ч. 5 ст. 171 КАС України визначено, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового розгляду.

Крім того, згідно з ч. 4 ст. 11 КАС України принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі полягає у вжитті судом передбачених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі.

Суд вважає за необхідне зобов'язати Департамент з питань внутрішньої політики надати розрахункові листи ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по серпень 2016 року включно з окремим відображенням всіх складових її заробітної плати (посадовий оклад, надбавки, премії, доплати тощо).

Таким чином, клопотання представника Донецької обласної державної адміністрації є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а провадження у справі слід зупинити до 11 листопада 2016 року.

Вказаний строк відповідає критерію розумності та не призведе до невиправданого зволікання у розгляді та вирішенні справи по суті, оскільки судове засідання має бути призначене не раніше ніж за сім днів від дня виходу оголошення.

Керуючись ст.ст. 11, 49, 51, 133, 156, 159, 160, 165, 171, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1.Клопотання відповідача 2 - Донецької обласної державної адміністрації про зупинення провадження у справі - задовольнити.

2.Зупинити провадження у справі № 805/2819/16-а за позовом ОСОБА_1 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації - заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Донецької обласної державної адміністрації, Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення підвищення посадового окладу, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, про визнання протиправним та скасування розпорядження - до 11 листопада 2016 року.

3.Викликати сторони до судового засідання, яке призначене на 11 листопада 2016 року о 10 годині 00 хвилин у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.

4.Зобов'язати відповідача - Донецьку обласну державну адміністрацію у строк до 03 листопада 2016 року включно опублікувати оголошення у відповідності до вимог ч. ч. 3-4 ст. 171 КАС України (оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи).

5.Зобов'язати відповідача - Департамент з питань внутрішньої політики надати у строк до 11 листопада 2016 року розрахункові листи ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по серпень 2016 року включно з окремим відображенням всіх складових її заробітної плати (посадовий оклад, надбавки, премії, доплати тощо).

6.Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні.

7.Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

8. Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кравченко Т.О.