Ухвала суду № 62121522, 17.10.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 р. Справа № 876/5145/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Клапчука Р.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної міграційної служби України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним і скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 04.02.2016 року звернулася в суд з позовом до Державної міграційної служби України про визнання протиправним і скасування наказу Державної міграційної служби України від 19.01.2016 року №1-дв «Про оголошення догани ОСОБА_3.».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2016 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Державна міграційна служба України подала апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом Державної міграційної служби України від 08.05.2015 року №335-к «Про призначення ОСОБА_3.» ОСОБА_3 призначено на посаду начальника Сокальського районного відділу Головного управління ДМС у Львівській області з 12 травня 2015 року.

19.01.2016 року наказом Державної міграційної служби України від 19.01.2016 року № 1-дв «Про оголошення догани ОСОБА_3.» начальнику Сокальського районного відділу Головного управління ДМС у Львівській області ОСОБА_3 оголошено догану.

Підставою для прийняття наказу від 19.01.2016 року №1-дв «Про оголошення догани ОСОБА_3.» стало незабезпечення ОСОБА_3 здійснення контролю за станом документообігу у Сокальському районному відділі Головного управління ДМС у Львівській області.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII (чинного на час виникнення спірних правовідносин), державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Статтею 5 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки, шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Основні обов'язки державних службовців визначені у ст. 10 Закону України «Про державну службу», до яких відноситься додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців, визначені у ст. 14 Закону України «Про державну службу», згідно з якою дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Згідно зі ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення, як догана або звільнення.

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника (ст. 147-1 КЗпП України).

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника (ст. 149 КЗпП України).

Судом встановлено, що підставою для прийняття наказу від 19.01.2016 року №1-дв «Про оголошення догани ОСОБА_3.» стало незабезпечення ОСОБА_3 здійснення контролю за станом документообігу у Сокальському районному відділі Головного управління ДМС у Львівській області.

17.11.2015 року на електронну поштову адресу ГУ ДМС України у Львівській області надійшов лист із Генерального консульства Республіки Польща у Львові щодо підтвердження вірогідності довідки, виданої (в листі «виставленої») у Сокальському районному відділі ГУ ДМС України у Львівській області на ім'я ОСОБА_5 про те, що вона зареєстрована у с. Бірки з 11.03.1993 року. До листа Консульства було долучено скановану копію довідки від 11.01.2015 року № 38/2157 Сокальського РВ ГУ ДМС України у Львівській області, видану на ім'я гр. ОСОБА_5 щодо підтвердження реєстрації її місця проживання.

У зв'язку із зверненням Генерального консульства Республіки Польща у Львові відповідно до наказу ГУДМС у Львівській області від 19.11.2015 року №187 «Про проведення службової перевірки в Сокальському РВ ГУ ДМС» в період з 23.11.2015 року до 05.12.2015 року комісією з проведення службової перевірки проведено перевірку стосовно видачі громадянці України ОСОБА_5 довідки про реєстрацію місця проживання працівниками Сокальського районного відділу ГУДМС у Львівській області.

Під час проведення перевірки зазначеного факту комісією встановлено ряд порушень Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242 (далі Інструкція), та Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної міграційної служби України, затвердженої наказом ДМС від 18.11.2014 року № 317, а саме: довідка гр. ОСОБА_5 видана Сокальським РВ ГУ ДМС у Львівській області за підписом ОСОБА_3 без належного дотримання протокольного доручення керівників територіальних та структурних підрозділів ГУ ДМС у Львівській області № 1 від 22.10.2015 року; невідповідність дат написання заяв датам на штампі реєстрації вхідної кореспонденції (заяви ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8.), що свідчить про їх реєстрацію раніше дня надходження; відсутність перевірки відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС щодо підтвердження реєстрації місця проживання (справи ОСОБА_9 - заява від 29.10.2015 року, ОСОБА_10 - заява від 20.10.2015 року, ОСОБА_11 - заява 17.10.2015 року, ОСОБА_12 - заява від 21.10.2015 року, ОСОБА_13 - заява від 21.10.2015 року, ОСОБА_14 - заява від 21.10.2015 року); недотримання 10-деннного терміну виготовлення довідок у справах (ОСОБА_6, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_8.).

Згідно довідки ОСОБА_5 така видана відповідно до п.8.1 наказу МВС України № 1077 від 22.11.2012 року на підставі її заяви з метою працевлаштування, про що було вказано в заяві останньої, що підтверджується матеріалами справи, тоді як доручення керівників територіальних та структурних підрозділів ГУ ДМС у Львівській області №1 від 22.10.2015 року стосується видачі довідок, що підтверджують місце проживання осіб у малому прикордонному русі для подачі у Генеральне консульство Республіки Польща у м. Львові.

Крім того, при отриманні заяв громадян на отримання довідок про реєстрацію місця проживання службовими особами Сокальського РВ ГУ ДМС у Львівській області не здійснюється контроль за подальшим використанням громадянами вказаних довідок, і такий обов'язок не передбачений жодними відомчими нормативними актами.

Що стосується відсутності в багатьох справах перевірки відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС щодо підтвердження реєстрації місця проживання, суд погоджується з доводами позивача, що обов'язковість такої перевірки не передбачено відомчими актами, а до того ж заяви громадян на видачу довідок надійшли у відділ до винесення протокольного доручення керівників територіальних та структурних підрозділів ГУ ДМС у Львівській області № 1 від 22.10.2015 року, яким передбачено обов'язковість такої перевірки.

Щодо строків оформлення довідок про реєстрацію місця проживання, який відповідно до Протокольного доручення керівників територіальних та структурних підрозділів ГУ ДМС у Львівській області №1 від 22.10.2015 року становить 10 днів, суд погоджується з твердженням позивача про те, що якщо такі факти і мали місце, то це було зумовлено необхідністю виконання саме протокольного доручення керівників територіальних та структурних підрозділів ГУ ДМС у Львівській області № 1 від 22.10.2015 року щодо обов'язковості перевірки відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС для підтвердження реєстрації місця проживання громадян та необхідності подання проектів довідок з матеріалами перевірок в ГУ ДМС у Львівській області, що призвело до неможливості виготовлення таких документів у встановлені строки з об'єктивних причин (значна відстань від м.Сокаль до м.Львова, відсутність вільних службових осіб для доставки документів в ГУ ДМС у Львівській області, відсутність коштів на відрядження, значний час на поштовий перебіг кореспонденції).

Факт невідповідності дат написання заяв датам на штампі реєстрації вхідної кореспонденції ОСОБА_3 обгрунтовує технічними помилками, в зв'язку з великим обсягом документообігу, що суд вважає підставним, а також не може свідчити про незабезпечення ОСОБА_3 здійснення контролю за станом документообігу.

Щодо посилання відповідача на Висновок службової перевірки підстав документування осіб старше 12-річного віку від 09.12.2015 року, затвердженого в.о. начальника ГУ ДМС у Львівській області Бабуничем В.М. 10.12.2015 року, судом не береться до уваги, оскільки як в наказі Державної міграційної служби України від 19.01.2016 року №1-дв «Про оголошення догани ОСОБА_3.» так і в Поданні про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Сокальського РВ ГУДМС України у Львівській області відсутнє будь-яке посилання на вищевказаний Висновок, як на підставу для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Державна міграційна служба України вказує на Акт службового розслідування за фактами неналежного виконання службових обов'язків головним спеціалістом Дідух І.3. та провідним спеціалістом Климчук О.Б. Сокальського РВ ГУДМС у Львівській області від 16.11.2015 року, затвердженого в.о. начальника ГУДМС у Львівській області Бабуничем В.М. 07.11.2015 року, який носить лише додатковий інформативний характер і суд не дає оцінку, встановленим у цьому Акті обставинам, оскільки вони не слугували підставами для притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з ст. 149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Колегія суддів з врахуванням всіх обставин справи дійшла висновку, що апелянтом не представлено жодного доказу про застосування до позивача будь яких дисциплінарних заходів за час її роботи на посаді начальника Сокальського районного відділу Головного управління ДМС у Львівській області, за невиконання чи неналежне виконання посадових обов'язків до моменту виникнення даних спірних правовідносин, а застосоване дисциплінарне стягнення не відповідає ступеню тяжкості проступку та заподіяної шкоди, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, та такі слід задовольнити.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної міграційної служби України - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2016 року у справі №813/266/16 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 19.10.2016 року