Ухвала суду № 62094468, 27.09.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

27 вересня 2016 року 810/220/16

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П. за участю представника позивача, представників третіх особ розглянувши у судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Київської регіональної спілки споживчої кооперації до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_1, Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області, Державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції ОСОБА_2, Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області, треті особи: Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради Кагарлицький міський ринок, Кагарлицька міська рада Київської області про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Київська регіональна спілка споживчої кооперації звернулась до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_1, Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області, Державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції ОСОБА_2, Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області, треті особи: Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради Кагарлицький міський ринок, Кагарлицька міська рада Київської області та просить (з урахуванням заяви від 22.02.2016 р.):

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_1 від 14.05.2014 р., щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі права постійного користування на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008 комунального підприємства Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок»;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008 наданої у постійне користування комунальному підприємству Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок»;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13314885 від 26.05.2014 р. і запис про право власності №5787042, яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності за Кагарлицькою міською радою на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13321024 від 26.05.2014 р. і запис про право власності №5787042, яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування за комунальним підприємством Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008;

- зобовязати Реєстраційну службу Кагарлицького районного управління юстиції Київської області скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно розділ за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 369320232222 за адресою Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008.

Позивач в обґрунтування своїх вимог вказує, що Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_3 14.05.2014 р. зареєстровано у Державному земельному кадастрі право постійного користування на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008 комунального підприємства Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» та видав йому витяг НВ-3202710322014 від 14.05.2014 р. На підставі даного витягу та рішення Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 р. державним реєстратором Кагарлицького районного управління юстиції Київської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13314885 від 26.05.2014 р., яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності за Кагарлицькою міською радою на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008. Номер запису про право власності: 5787042

Вказує, що на підставі даного витягу та рішення Кагарлицької міської ради від 16.05.2014р. державним реєстратором Кагарлицького районного управління юстиції Київської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер:13321024 від 26.05.2014р. яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування за комунальним підприємством Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008. Номер запису про інше речове право: 5787599.

Позивач вважає, що всі вищевказані рішення та реєстраційні дії є протиправними і підлягають скасуванню.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задвольнити.

Відповідач Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі ОСОБА_1 (яка також представляла інтереси іншого відповідача) проти позову заперечувала, вважає його безпідставним. В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 14.05.2014 р. до Управління Держземагетства директором КП Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» ОСОБА_4 подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури КП КМР «Кагарлицький міський ринок» вул.Червоноармійська, м.Кагарлик, Кагарлицького району, Київської області, заяву про державну реєстрацію цієї земельної ділянки та електронний документ.

За позитивними результатами перевірки Державним кадастровим реєстратором за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру було проведено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки.

Вказує, що земельні ділянки під будівлями, які належать на право власності Київській регіон споживспілці, не ввійшли до загальної площі зареєстрованої земельної ділянки по вул. Червоноарміська буд.І-а. Підстави у відмові проведення державної реєстрації земельна ділянки за адресою м.Кагарлик вул. Червоноарміська буд.І-а у державного кадастрового реєстратора відсутні.

У судове засідання відповідачі та/або їх представники не прибули, хоча про дату, час, місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

В судових засіданнях представники третіх осіб пояснили, що між позивачем та Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради Кагарлицький міський ринок існує спір щодо права власності на земельну ділянку. Цей спір вирішувався між ними у господарському суді. При цьому, вони наголошували на відсутності у діях відповідача протиправності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників третіх осіб суд приходить до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю виходячи з наступного.

Київська регіональна спілка споживчої кооперації відповідно до рішення господарського суду Київської області від 21.03.2011р. у справі №259/16-2005/5/13 про визнання права власності набула право власності на майновий комплекс Кагарлицького ринку за адресою: м.Кагарлик, вул. Незалежності, 15 «а» та зареєструвала своє право власності 07.03.2012 р.

У подальшому Кагарлицька міська рада своїм рішенням від 05.04.2012 р. надала Кагарлицькому районному споживчому товариству в оренду земельну ділянку даного майнового комплексу.

Дане рішення міської ради було скасовано постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012р. у справі №2а-442/12.

У подальшому рішенням Кагарлицької міської ради Київської області від 31.10.2012р. знову було передано дану ділянку ринку іншій особі - Кагарлицькому районному споживчому товариству.

Дане рішення Кагарлицької міської ради було визнано протиправним та скасовано, як незаконне за позовом Кагарлицького районного прокурора Постановою Кагарлицького районного суду від 28.01.13р. (набрало законної сили відповідно до Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013р.).

Разом з цим, ухвалою Ржищівського міського суду Київської області від 27.12.2012 р. було визнано мирову угоду укладену між ОСОБА_5 та Київською регіональною спілкою споживчої кооперації за умовами якої до ОСОБА_5 перейшло право власності на майновий комплекс Кагарлицького ринку, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності від 14.03.2013р. №1247218.

У подальшому рішенням Кагарлицької міської ради від 25.07.2013 р. «Про розгляд клопотання Кагарлицького райСТ» було вирішено: продовжити Кагарлицькому районному споживчому товариству термін оренди земельної ділянки площею 2.0154 га., що знаходиться на території міста по вул. Незалежності, 15-а для ведення ринкової діяльності строком на 1 рік, та зобовязано секретаря міської ради укласти договір оренди земельної ділянки з представником.

Вищезазначене рішення Кагарлицької міської ради від 25.07.2013 р. було оскаржено до суду. Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 16.07.2014 р. у справі №368/1739/13-а було задоволено адміністративний позов Кагарлицького міжрайонного прокурора до Кагарлицької міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_5, Кагарлицьке районне споживче товариство, та визнано незаконним та скасовано рішення Кагарлицької міської ради від 25.07.2013 р. «Про розгляд клопотання Кагарлицького райСТ».

У подальшому, рішенням Кагарлицької міської ради від 20.03.2014 р. надано дозвіл комунальному підприємству Кагарлицької міської ради «кагарлицький міський ринок» на

виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне землекористування в м. Кагарлик, вул. Незалежності, 15 а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Дане рішення було скасовано рішенням Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 р.

При цьому, 24.04.2014 р. Кагарлицькою міською радою приймається рішення «Про розгляд клопотання директора КП «Кагарлицький міський ринок».

Пунктом 1 даного рішення вирішено: надати дозвіл Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,85 га., в м. Кагарлик, по вул. Червоноармійська в районі буд.І-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

В подальшому оскаржуваним рішенням Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 р. «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький міський ринок» (п.1) затверджено проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,85 га., в м. Кагарлик, по вул. Червоноармійська в районі буд.І-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Пунктом 2 рішення Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 р. вирішено передати з земель комунальної власності Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,8315 га., (кадастровий номер 3222210100:01:435:0008), яка розташована в м. Кагарлик, вул. Червоноармійська в районі буд.1а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

На підставі вказаного рішення Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_3 14.05.2014р. зареєстровано у Державному земельному кадастрі право постійного користування на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008 комунального підприємства Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» та видано йому витяг НВ-3202710322014 від 14.05.2014 р.

Крім того, на підставі даного витягу та рішення Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 р. державним реєстратором Кагарлицького районного управління юстиції Київської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13314885 від 26.05.2014 р., яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності за Кагарлицькою міською радою на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008. Номер запису про право власності: 5787042

Також, на підставі даного витягу та рішення Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 р. державним реєстратором Кагарлицького районного управління юстиції Київської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер:13321024 від 26.05.2014р. яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування за комунальним підприємством Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:0008. Номер запису про інше речове право: 5787599.

Однак у подальшому обидва вищевказані рішення Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 р. та від 16.05.2014р. були визнані недійсними рішенням апеляційного суду Київської області від 21.01.2015р. у справі №368/1191/14-н яке залишено у силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 27.05.2015 р.

Приймаючи дане рішення суд виходив з того, що земельна ділянка по вул. Червоноармійській в районі буд. 1а і по вул. Незалежності, 15а в м. Кагарлик є однією і тією ж земельною ділянкою (стор. 5 абз. 2 ухвали ВССУ від 27.05.2015р.).

Також, суд касаційної інстанції вказав, що на підставі встановлених обставин апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що спірна земельна ділянка з моменту отримання і реєстрації державного акта є об'єктом права власності, а оскільки позивач набув право власності на об'єкти нерухомості, які розміщені на цій земельній ділянці, до нього, як до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У подальшому, ухвалою Ржищівського міського суду від 20.02.2015р. у справі №1020/724/12 задоволено заяву ОСОБА_5 про перегляд ухвали Ржищівського міського суду від 27.12.2012 р. за нововиявленими обставинами та скасовано ухвалу Ржищівського міського суду від 27.12.2012 р. про визнання мирової угоди.

Ухвалою Ржищівського міського суду від 06.03.2015р. у справі №1020/724/12 позов ОСОБА_5 залишено без розгляду, припинено право власності ОСОБА_5 на майновий комплекс Кагарлицького ринку за адресою: м. Кагарлик, вул. Незалежності, 15 «а» та поновлено право власності Київської регіонспоживспілки на майновий комплекс Кагарлицького ринку за адресою: м. Кагарлик, вул. Незалежності, 15 «а». Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №41651370 від 03.08.2015 р. зареєстровано право власності Київської регіонспоживспілки на майновий комплекс Кагарлицького ринку за адресою: м. Кагарлик, вул. Незалежності, 15 «а».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Так, за змістом п. 1 ч. 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно ч.2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, предмет оскарження, за правилами адміністративного судочинства, повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також, встановлені законом умови їх реалізації.

Суд зазначає, що предявлений позов жодним чином не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_1 та Державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції ОСОБА_2

Спір за предявленим позовом, має очевидний цивільно-правовий характер, оскільки виник з приводу права власності на земельну ділянку (площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська область, Кагарлицький район, м.Кагарлик, вул..Червоноармійська, кадастровий номер: 3222210100:01:435:008) та розташоване на ній нерухоме майно.

При цьому, державний реєстратор у такому спорі виконує лише технічну функцію з приводу державної реєстрації права власності, не має ніякого юридичного інтересу в результаті вирішення спору, тому не може бути стороною в справі.

Відповідні правові позиції викладені Верховним Судом України у постановах від 27.11.2007 р. № 45/24пн та від 13.05.2007 № 1/23, які в силу положень статті 2442 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень та судів, які зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З позовної заяви та пояснень представника позивача убачається, що позивач, предявивши адміністративний позов до відповідачів, в дійсності оспорює право власності третьої особи, яка неправомірно, на його думку, зареєструвала таке право за собою, на підставі рішення Кагарлицької міської ради Київської області.

Відповідно ч.1 ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У даній справі субєктним складом сторін та суттю спору між субєктами господарювання щодо володіння земельною ділянкою на розташованій на ній майном, тому дана справа не має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157, 160, 165 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Провадження у справі за позовом Київської регіональної спілки споживчої кооперації до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_1, Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області, Державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції ОСОБА_2, Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області, треті особи: Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради Кагарлицький міський ринок, Кагарлицька міська рада Київської області про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, - закрити.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали..

Суддя Щавінський В.Р.

Текст ухвали складено у повному обсязі та підписано 30 вересня 2016 р.