Постанова № 62045757, 12.10.2016, Овідіопольський районний суд Одеської області

Справа № 509/3378/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року. Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

судді Курочки В.М.

при секретарі Задеряки Г.М.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Овідіополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

14 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому зазначив, що з 07.01.2002 р. перебуває на пенсійному обліку у Чорноморському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком на загальних підставах. З 24.06.2004 р. він був обраний Кароліно-Бугазським сільським головою Овідіопольського району і працював на цій посаді до 30.10.2015 р. Стаж державної служби у нього становить 11 років 4 місяці 7 днів. 01.09.2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок з 09.12.2015 р. пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи з довідки Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеській області від 31.08.2016 р. №315/02-07. Відповідач відмовив в задоволенні його заяв.

З наведених підстав позивач просив визнати протиправною відмову Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо проведення йому перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у розмірі 60% від його заробітної плати з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців, зобов'язати відповідача, починаючи з 01.12.2015 р., зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи з довідки Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеській області від 31.08.2016 р. №315/02-07 без зміни базового місяця.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, посилаючись на його безпідставність.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З 07.01.2002 р. ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Чорноморському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області і отримує пенсію за віком на загальних підставах.

24.06.2004 р. ОСОБА_1 він був обраний Кароліно-Бугазським сільським головою Овідіопольського району і працював на цій посаді до 30.10.2015 р., тобто 11 років 4 місяці 7 днів.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначені вище положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ поширюються на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України від 21.05.1997 р. №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України від 07.06.2001 р. №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншим законам України.

08.08.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 рю №1058-ІУ «Про загальнообовязкове дердавне пенсійне страхування» на пенсію за віком державного службовця на підставі ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу» та Закону України від 07.06.2001 р. №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 01.12.2015 р. (а.с. 21)

Рішенням №4334/05 від 08.08.2016 р. відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, у звязку з чим з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах , визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с. 24)

Між тим, положення наведених вище норм закону поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсій особам, які підпадають під дію перелічених законів і не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій. Право на пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу» позивач набув до 01.06.2015 р. і звернувся він до відповідача не за призначенням пенсії, а за перерахунком раніше призначеної пенсії.

Згідно ст. 37-1 Законом України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до довідки Кароліно-Бугазської сільської ради №315/02-07 від 31.08.2016 р. на підставі постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату Кароліно-Бугазського сільського голови, тобто посади, яку займав позивач з 24.06.2004 р. до 30.10.2015 р. ( а.с. 26)

01.09.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Кароліно-Бугазської сільської ради №315/02-07 від 31.08.2016 р. (а.с. 27)

06.09.2016 р. відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви з підстав, передбачених п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». (а.с. 28)

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо перерахунку вже призначеної пенсії.

Позивач звернувся із заявами про перерахунок пенсії 08.08.2016 р. і 01.09.2016 р. (а.с. 27)

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з 01.08.2016 р. на підставі довідки Кароліно-Бугазської сільської ради №315/02-07 від 31.08.2016 р., а не з 01.12.2015 р., як зазначено в позовній заяві.

Керуючись ст.ст. 11,99-100, 158-163 КАС України, ст. 5 Закону України від 02.03.2015 р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з 01.08.2016 р. у розмірі 60% від його заробітної плати з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Чорноморське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, починаючи з 1 серпня 2016 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи з довідки Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеській області від 01.08.2016 р. №210.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3