Ухвала суду № 62019998, 12.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року м. Київ К/800/4463/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Державної прикордонної служби України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної прикордонної служби України про визнання протиправним рішення про відмову у вилученні відомостей про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_2 та зобов'язання вилучити такі відомості з бази даних.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з врахуванням наступного.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для вилучення відомостей стосовно ОСОБА_2 з бази даних осіб, якому тимчасово обмежено у праві виїзду з України на підставі наданої постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ВП № 33669915 від 07 жовтня 2015 року.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 7 жовтня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у ВП № 33669915 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку із відсутністю у боржника майна, на яке можливо звернути стягнення.

Пунктом 2 вказаної постанови, відповідно до ухвал господарського суду Харківської області № 922/4587/13 від 19 серпня 2015 року та від 31 серпня 2015 року, старшим державним виконавцем скасовано інші заходи примусового виконання рішення, зокрема скасовано тимчасове обмеження щодо боржника у праві виїзду за межі України, встановленого ухвалою Київського районного суду м. Полтави № 552/5944/13-ц від 19 серпня 2013 року.

9 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про скасування заборони на виїзд за межі України на підставі постанови ВП № 33669915 від 7 жовтня 2015 року.

Листом від 16 жовтня 2015 року № 64/5575 Головним центром обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 повідомлено про відсутність правових підстав для вилучення відомостей стосовно нього з бази даних осіб, яким тимчасово обмежено у праві виїзду з України на підставі наданої постанови державного виконавця.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначено Законом України "Про прикордонний контроль".

Відповідно до статті 2 цього Закону прикордонний контроль забезпечується шляхом створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну або яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних.

Спільним наказом Міністерства юстиції України та Міністерства внутрішніх справ України № 288/5/102 від 7 січня 2014 року затверджено Порядок взаємодії органів державної виконавчої служби та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження (далі - Порядок).

Пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням іншого органу (посадової особи) (далі - рішення), що відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню, державний виконавець має право звернутися до суду з поданням про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобов'язань за рішенням (далі - боржник).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку засвідчена судом копія судового рішення про тимчасове обмеження особи у праві виїзду за межі України направляється державним виконавцем не пізніше наступного робочого дня після її надходження до нього для виконання на поштову адресу Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (далі - ГЦОСІ).

ОСОБА_2 було встановлено тимчасову заборону у виїзді з території України на підставі судового рішення. Таке обмеження встановлено з метою забезпечення виконання боржником фінансових зобов'язань перед третіми особами.

Відповідно до положень пунктів 3-5 розділу ІІІ Порядку інформація про встановлення тимчасового обмеження права особи виїзду з України вилучається ГЦОСІ з бази даних на підставі отриманої, засвідченої судом копії судового рішення, що набрало законної сили, про скасування тимчасового обмеження особи у праві виїзду з України або постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який (яка) його видав(ла), про закінчення виконавчого провадження або про скасування тимчасового обмеження в праві виїзду особи з України, у якій вказуються номер та дата винесення судового рішення про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду з України.

Особа, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, знімається з контролю ГЦОСІ в разі винесення постанови про:

- повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який (яка) його видав (ла), на підставі частини першої статті 48 Закону України "Про виконавче провадження" (надалі - Закон);

- закінчення виконавчого провадження на підставі пунктів 1 - 6, 8 - 9, 11 - 14 частини першої статті 49 Закону;

- скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України - у разі належного виконання особою зобов'язань щодо сплати періодичних платежів.

Постанова затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і протягом трьох робочих днів надсилається державним виконавцем до ГЦОСІ.

Постановою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про перевірку матеріалів виконавчого провадження від 19 січня 2016 року скасовано пункт 2 постанови ВП № 33669915 від 07 жовтня 2015 року про повернення виконавчого документа стягувачу як такий, що суперечить ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження".

Таким чином апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку, що відсутні правові підстави для вилучення відомостей про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_2

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді М.М. Олексієнко

І.В. Штульман