Постанова № 62019025, 11.10.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк Л.А.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"11" жовтня 2016 р. Справа № 806/745/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Житомирського обласного військового комісаріату, ОСОБА_4 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Житомирського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Житомирській області та Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови йому у перерахунку пенсії;

- зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат подати відповідні документи до ГУ ПФУ в Житомирській області для врахування до призначеної йому пенсії виплат: грошової допомоги на оздоровлення за 2006 та 2007 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2006 та 2007 роки, грошової допомоги при звільненні згідно довідки військової частини А1435 від 19.02.2016 №249/52 в розмірах відповідно до Постанови №1294;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити допризначення йому пенсії з 25.03.2013 з урахуванням виплат: грошової допомоги на оздоровлення за 2006 та 2007 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2006 та 2007 роки, грошової допомоги при звільненні згідно довідки військової частини А1435 від 19.02.2016 №249/52 в розмірах відповідно до Постанови №1294;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Житомирській області та Житомирський обласний військовий комісаріат в місячний строк надати звіт про виконання рішення суду у цій справі у порядку, передбаченому статтею 267 КАС України.

Позов обґрунтовано тим, що при призначенні йому пенсії не було враховано грошову допомогу на оздоровлення за 2006 та 2007 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2006 та 2007 роки, грошову допомоги при звільненні, хоча дані виплати відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців. У зв'язку з цим він звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області, проте у проведенні перерахунку йому було відмовлено та зазначено, що обов'язок щодо підготовки та подачі документів для призначення (перерахунку) пенсії покладається на Житомирський обласний військовий комісаріат. Також вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії враховано на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату станом на 01.01.2008, тому підстав для врахування додаткових видів грошового забезпечення за 2006-2007 роки немає. Житомирський обласний військовий комісаріат відмовив у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням вищевказаних виплат.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.07.2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат видати довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, отриманих ОСОБА_4 протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби згідно довідки військової частини А1435 від 19.02.2016 №249/52 та надіслати її до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії з урахуванням отриманих ним протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 20.07.2015.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, сторони подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили її скасувати та постановити нову, якою позивач просив позов задовольнити в повному обсязі, а відповідачі відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга Житомирського обласного військового комісаріату обґрунтована тим, що до військкомату не надходила інформація про прийняття рішень Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного із видів грошового забезпечення військовослужбовців та не надходило від органів, що призначають пенсії жодних списків щодо осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, а тому відсутні підстави для зміни розміру грошового забезпечення та надання відповідних документів. Вказує, що у довідці від 19.02.2016 року відсутні відомості про утримання страхових внесків із вказаних виплат.

Апеляційна скарга ГУПФУ в Житомирській області обґрунтована тим, що позовні вимоги до ГУПФУ є передчасними оскільки перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі довідок військового комісаріату. Звертає увагу на відсутність підстав для включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення та в свою чергу для перерахунку.

Апеляційна скарга ОСОБА_4 обґрунтована тим, що судом першої інстанції не встановлено чи утримувались страхові внески з одноразової допомоги при звільненні та посилається на позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Представник позивача в судовому засіданні щодо задоволення апеляційних скарг ГУПФУ в Житомирській області, Житомирського обласного військового комісаріату заперечував. Підтримав вимоги апеляційної скарги позивача.

Представник відповідача Житомирського обласного військового комісаріату в судовому засіданні підтримав доводи та вимоги апеляційних скарг Житомирського обласного військового комісаріату та ГУПФУ в Житомирській області, просив їх задовольнити. В задоволенні вимог апеляційної скарги позивача просив відмовити.

Представник ГУПФУ в Житомирській області в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений вчасно та належним чином.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_4 проходив військову службу у військовій частині А2038 та наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.05.2007 №81 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я. Наказом командира військової частини А2038 від 31.07.2007 №142 виключений зі списків військової частини з 31.07.2007 (а.с.10).

Із 25.03.2013 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності.

23 лютого 2016 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до пенсійного органу про здійснення перерахунку призначеної пенсії, врахувавши фактично отримані ним у складі грошового забезпечення одноразову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні, відповідно до довідки військової частини А1435 №249/52 від 19.02.2016 року.

Листом 09.03.2016 року за №343/Г-11 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу в задоволенні заяви про перерахунок пенсії з урахуванням поданих документів. В обґрунтування відмови зазначено, що обов'язок щодо підготовки та подачі документів для призначення (перерахунку) пенсії покладається на Житомирський обласний військовий комісаріат. Також вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії враховано на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату станом на 01.01.2008, тому підстав для врахування додаткових видів грошового забезпечення за 2006-2007 роки немає (а.с.13).

Листом від 06.04.2016 року за вих. № 2179 Житомирським обласним військовим комісаріатом відмовлено позивачу в наданні довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення. (а.с.14).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Також, одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Вказана позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Судом першої інстанції зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат видати довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, отриманих ОСОБА_4 протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби згідно довідки військової частини А1435 від 19.02.2016 №249/52.

Згідно довідки військової частини А1435 №249/52 від 19.02.2016 ОСОБА_4 виплачено у 2006 році 285,00 грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та 1027,14 грн. грошової допомоги на оздоровлення, у 2007 році - 285,00 грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та 1263,28 грн. грошової допомоги на оздоровлення, 332,50 одноразової грошової допомоги, 12405,42 грн. вихідної допомоги при звільненні (а.с.12).

Проте судом першої інстанції не встановлено чи утримувалися з вказаних виплат страхові внески згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який був чинний на момент виплати вказаних допомог.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з допомог виплачених у 2006 році страхові внески не утримувалися, а з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, які виплачені у 2007 році страхові внески були утримані. Вказане підтверджується листом військової частини А 1435 від 12.09.2016 року за вих. № 249/622, індивідуальними відомостями про застраховану особу та копіями особових рахунків.

Отже для врахування при визначенні розміру пенсії підлягають лише допомоги, отримані позивачем у 2007 році.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", серед іншого, вказано, що заяви про призначення пенсії по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (п.12 Порядку).

Тому колегія суддів приходить до висновку, що Житомирський обласний військовий комісаріат повинен подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням виплат отриманих у 2007 році, а саме : грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Стосовно задоволення позовних вимог до ГУПФУ в Житомирській області колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Колегія суддів звертає увагу, що судове рішення не може регулювати відносини, які виникатимуть у майбутньому. Вимога позивача про зобов'язання відповідача вчинити певні дії в майбутньому є безпідставною, оскільки захисту підлягає виключно порушене право. Спір між позивачем та ГУПФУ в Житомирській області може виникнути лише в разі відмови останнього у перерахунку пенсії на підставі отриманої від військкомату довідки.

Тож в даній частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі всього вищевикладеного, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Житомирського обласного військового комісаріату, ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" липня 2016 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для врахування до призначеної ОСОБА_4 пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні за 2007 рік.

Зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням виплат: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні за 2007 рік відповідно до довідки військової частини А1435 від 19.02.2016 №249/52 в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

4 - Житомирський обласний військовий комісаріат вул.С.Параджанова,4, м.Житомир,10000

5 - представник позивача - ОСОБА_5, АДРЕСА_2,