Ухвала суду № 61972231, 06.10.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 367/4331/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Чернов Д.Є. Суддя-доповідач: ОСОБА_1

У Х В А Л А

Іменем України

06 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

ОСОБА_2,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 12 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3 до Коцюбинської селищної ради, секретаря Коцюбинської селищної ради ОСОБА_5 про визнання відсутньою компетенції (повноважень), -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 12 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які зявилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 08 квітня 2016 року Коцюбинська селищна рада прийняла рішення «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3» №60-5-VII та «Про виконання обовязків Коцюбинського селищного голови» №61-5-VII.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 5.1. Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VII скликання, затвердженого рішенням Коцюбинської селищної ради №29-3-VII від 12 січня 2016 року в редакції рішення Коцюбинської селищної ради №26-2-VII від 25 грудня 2015 року (далі за текстом - Регламент), рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій.

Регламент було затверджено рішенням третьої сесії сьомого скликання Коцюбинської селищної ради VII скликання №29-3-VII від 12 січня 2016 року.

Згідно з п. 5.2. Регламенту сесія Ради скликається у порядку, передбаченому ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, з урахуванням особливостей, передбачених Регламентом.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Пунктом 5.4. Регламенту передбачено, що виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання, зазначені в статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

На пленарних засіданнях ради можуть вирішуватися й інші питання, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Згідно з ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно з ч 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

08 квітня 2016 року Коцюбинська селищна рада прийняла рішення № 60-5-УІІ «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3».

За дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3 проголосували 20 з 26 депутатів Коцюбинської селищної ради.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що голова Коцюбинської селищної ради ОСОБА_3 під час виконання наданих чинним законодавством України повноважень систематично порушувала закони України, права і свободи громадян та, як наслідок, не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень, про що неодноразово повідомляли депутати Коцюбинської селищної ради.

Систематичні порушення норм чинного законодавства України Коцюбинським селищним головою було підтверджено висновками та рекомендаціями постійної комісії Коцюбинської селищної ради з питань регламенту, депутатської етики, законності, правопорядку та протидії корупції та постійної комісії Коцюбинської селищної ради з питань планування, фінансів, бюджету та цін, напрацьованими на засіданнях постійних комісій 08 квітня 2016 року.

За результатами даних висновків постійна комісія з питань регламенту, депутатської етики, законності, правопорядку та протидії корупції та постійна комісія з питань планування, фінансів, бюджету та цін запропонували депутатам Коцюбинської селищної ради сьомого скликання внести на розгляд сесії Коцюбинської селищної ради сьомого скликання питання про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови Київської області ОСОБА_3.

Голосування за рішення «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3» здійснювалося бюлетенями шляхом таємного голосування в порядку частини 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Згідно пункту 8.3.2. Регламенту лічильна комісія сесії обирається за пропозицією секретаря ради або депутатів щодо персонального складу рішенням більшості від присутніх депутатів на пленарному засіданні ради. Лічильна комісія обирається у складі трьох депутатів.

Підрахунок голосів та оголошення результатів голосування проводилися лічильною комісією. За прийняття рішення «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3» проголосували 20 з 26 депутатів Коцюбинської селищної ради.

Відповідно до пункту 6.11. Регламенту депутати можуть додатково вносити питання до порядку денного під час сесії за рішенням ради. У звязку з прийняттям Коцюбинською селищною радою рішення про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3 було запропоновано внести до порядку денного третього засідання пятої сесії VII скликання питання «Про виконання обовязків Коцюбинського селищного голови», «Про організаційні питання дострокового припинення повноважень Коцюбинського селищного голови».

08 квітня 2016 року Коцюбинська селищна рада також прийняла рішення № 61-5-VІІ «Про виконання обовязків Коцюбинського селищного голови».

Підрахунок голосів та оголошення результатів голосування проводилися лічильною комісією. За прийняття рішення «Про виконання обовязків Коцюбинського селищного голови» проголосували 20 з 26 депутатів Коцюбинської селищної ради.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника Коцюбинського селищного голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 12 липня 2016 року без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 10 жовтня 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

ОСОБА_2