Ухвала суду № 61963570, 05.10.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А про залишення позовної заяви без розгляду 05 жовтня 2016 рокусправа № 813/1183/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, управління внутрішньої безпеки у Львівській області департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправними та скасування висновку службового розслідування, наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУ НП у Львівській області), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, управління внутрішньої безпеки у Львівській області департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в якому з урахуванням обєднаного провадження у справі №813/2203/16 та уточнень позовних вимог від 04.05.2016, 10.05.2016, 14.09.2016 просить суд:

-визнати протиправними та незаконними висновки службового розслідування відповідача щодо звільнення позивача;

-визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника ГУ НП у Львівській області №863 від 18.04.2016 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника Червоноградського ВП ГУ НП майора поліції ОСОБА_1М.»;

-визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу»;

-зобовязати начальника ГУ НП у Львівській області поновити позивача на посаді;

-зобовязати ГУ НП у Львівській області виплатити позивачу середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Представник відповідача подав до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу», у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду без поважних причин. Вказане клопотання мотивоване тим, що позивач дізнався про наказ ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу» 18.05.2016, а звернувся до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування лише 05.07.2016. При цьому, поважні причини пропуску строків звернення до суду відсутні.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечили з тих підстав, що позивач пропустив строк звернення до суду з поважних причин, оскільки хворів.

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча належним чином повідомлялись про час, дату місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника третьої особи до суду не надходило.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд дійшов до висновку, що вказане клопотання підлягає задоволенню, а позовну заяву необхідно залишити без розгляду в частині позовних вимог, виходячи з наступних мотивів.

07.04.2016 позивав звернувся до суду з позовом ГУ НП у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, управління внутрішньої безпеки у Львівській області департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в якому просив визнати незаконними та протиправними дії та визнати протиправним та недійсним висновок службового розслідування від 22.03.2016.

Згідно з наказом ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу» позивача звільнено зі служби в поліції з 18.05.2016. Позивач ознайомився із вказаним наказом 18.05.2016, що підтверджується його розпискою на оскарженому наказі. Вказана обставинами сторонами визнається в повному обсязі.

05.07.2016 позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу».

Ухвалою від 05.09.2016 суд обєднав в одне провадження адміністративну справу №813/2203/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу № 141 о/с від 18.05.2016 року та адміністративну справу № 813/1183/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та висновку службового розслідування, присвоївши їй єдиний номер № 813/1183/16.

Згідно з ч.3 ст. 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо звільнення громадян з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу».

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 155 КАС України суд ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строків звернення до адміністративного суду поважними.

Вирішуючи питання про визнання причин пропуску строків звернення до адміністративного суду поважними, суд встановив наступні обставини.

Позивач в судовому засіданні пояснив, що з 27.05.2016 по 10.06.2016 перебував на стаціонарному лікуванні у Львівській обласній клінічній лікарні, що підтверджується витягом з історії хвороби №12983/375. Інших доказів на підтвердження обставин, які б унеможливлювали звернення позивача до суду не надані.

Суд також враховує і те, що позивач зявлявся в судові засідання 16.06.2016 і 24.06.2016 у справі за його ж позовом про визнання протиправними та незаконними висновків службового розслідування відповідача щодо звільнення позивача та наказу т.в.о. начальника ГУ НП у Львівській області №863 від 18.04.2016 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника Червоноградського ВП ГУ НП майора поліції ОСОБА_1М.».

Таким чином, позивач з 11.06.2016 мав можливість звернутись до суду в межах місячного строку, встановленого ч.3 ст. 99 КАС України.

З огляду на вказане, судом не встановлено поважність причин пропуску позивачем строків звернення до суду.

Суд також виходить з того, що згідно з принципом юридичної визначеності та, зокрема, враховуючи рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 року у справі Мельник проти України (заява №23436/03), суд зазначає, що статтею 99 КАС України визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно з п.9 ч.1 ст. 155 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу» без поважних причин.

Таким чином, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, управління внутрішньої безпеки у Львівській області департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправними та скасування висновку службового розслідування, наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу необхідно залишити без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП у Львівській області від 18.05.2016 №141о/с «По особовому складу».

Керуючись п.9 ч.1 ст. 155, ст.ст. 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, управління внутрішньої безпеки у Львівській області департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправними та скасування висновку службового розслідування, наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №141о/с від 18.05.2016 «По особовому складу» щодо звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали суду складений та підписаний 10 жовтня 2016 року.

СуддяА.Г. Гулик