Постанова № 61923169, 07.10.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2284/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2016 року м.Одеса

16год.15хв.

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, Реєстраційної служби Білгород-дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про скасування рішень про державну реєстрацію права власності,-

ВСТАНОВИВ:

Судом розглядається адміністративна справа за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора (наразі Білгород-Дністровська місцева прокуратура) до Затоківської селищної ради, державного реєстратора прав реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1, державного реєстратора прав реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності, скасування рішень про державну реєстрацію права власності.

Ухвалою суду від 03.10.2016 року провадження у справі 815/2284/15 в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Затоківської селищної ради, скасування свідоцтв про право власності закрито на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Отже, в межах даної справи суд розглядає по суті позовні вимоги в частині скасування рішень про державну реєстрацію права власності.

В обґрунтування своєї позиції прокурор зазначив, що проведеною Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено, що рішенням Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року №2747 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва (18-ти особам), які розташовані за адресою: Золотий беріг, 37 а, Лиманський район, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області.

На підставі рішення селищної ради Реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області видано 18-ти особам (які у даній справи є третіми особами) свідоцтво про право власності на нерухоме майно та прийняті рішення про державну реєстрацію права власності.

Вказане рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року №2747, на думку позивача, в порушення ст. 5 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності не узгоджується з містобудівною документацією. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначення території для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахування планів земельно-господарського устрою.

Перевіркою встановлено, що Генеральним планом смт Затока, затвердженим рішенням Затоківської селищної ради від 25 лютого 2005 року №1461, не передбачено відведення земель під індивідуальне дачне будівництво на вказаній території смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

Також позивач зазначає, що рішенням Виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04 червня 2008 року товариству з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт Затока, згідно якого вказана земельна ділянка загальною площею 4,437 га, що розташована на відстані 70-110 метрів від урізу води у Лиманському районі смт. Затока біля земельної ділянки, що знаходиться у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест, передбачена для розміщення пляжно - розважального комплексу згідно містобудівних норм. У звязку з чим, на думку позивача, відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва не відповідає наявній містобудівній документації, що є грубим порушенням приписів земельного та містобудівного законодавства.

Окрім того, ухвалами Приморського районного суду від 01.06.2012 року та 05.07.2012 року у справі №1522/12731/12 вжито заходи забезпечення позову, а саме: зупинено дію пункту 2 та 3 рішення Затоківської селищної ради №824 від 16.05.2012 року та зобовязано не вчиняти будь-які дії будь-яким особам, включаючи Затоківську селищну раду, виконавчий комітет Затоківської селищної ради щодо земельної ділянки площею 4, 437 га, розташованої в Лиманському районі, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, яка згідно розробленого містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест» з північного заходу межує з земельною ділянкою, наданою в користування ТОВ «Укрбудінвест», на час розгляду справи.

Також, ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду м. Одеси від 24.12.2014 року по справі №495/6508/14-а заборонено, зокрема, Затоківській селишній раді, відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровську Одеської області, Головному управлінню Держземагенства в Одеській області та іншим особам вчиняти будь-які дії, зокрема, надавати згоду на розробку проектів відводу, затверджувати проекти відводу, перевидавати у приватну (безоплатну) власність будь яким особам, присвоювати кадастрові номера, здійснювати нормативну оцінку та інші дії в межах земельної ділянки загальною площею 4, 437 га, що розташована в Лиманському районі, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області яка межує з південного сходу пляжногю зоною Чорного моря, з північного заходу територією пансіонату Клубний комплекс «Променад» (земельна ділянка площею 35, 034 га, що знаходиться в оренді ТОВ «Укрбудінвест»), з північного сходу та південного заходу продовження пляжної зони, до вирішення справи по суті.

У звязку з чим, на думку прокуратури, Затоківською селищною радою прийнято рішення щодо відведення спірних земельних ділянок у період чинності ухвал Приморського районного суду м. Одеси від 01.06.2012 року та 05.07.2012 року у справі №1522/12731/12 та ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 24.12.2014 року у справі №495/6508/14-а, що є перевищенням повноважень та порушенням селищною радою статті 124 Конституції України.

Представник відповідача /Затоківська селищна рада/ в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог заступнику прокурора Білгород-Дністровської міськрайонної прокуратури Одеської області. В обґрунтування своєї позиції, зазначив, що рішення Затоківської селищної ради №2747 від 29 грудня 2014 року приймалось в порядку, визначеному ст. 118 Земельного кодексу України, на підставі розробленого та погодженого в установленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 19.12.2014 року №1730-14. Крім того, представник відповідача наголошував, що місце розташування земельних ділянок, до яких вжито заходів забезпечення адміністративного позову в ухвалах Приморського районного суду м. Одеси від 05 липня 2012 року у справі №1522/12731/12 та Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 24 грудня 2015 року у справі №495/6508/14-а, встановити неможливо.

Також, на дімку відповідача, посилання представника прокуратури на рішення Виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04 червня 2008 року, яким товариству з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт Затока, є необґрунтованим та безпідставним, оскільки означене рішення скасоване 22 вересня 2014 року рішенням сесії Затоківської селищної ради №2522, як таке, що не відповідає Конституції та законам України.

Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест до суду надійшли письмові пояснення, в яких останній підтримав заявлену представником прокуратури правову позицію викладену в адміністративному позові, та просив задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.10.2016р. провадження у справі в частині вимог про скасування рішення селищної ради та свідоцтв про право власності закрите на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

03.10.2016 року судом на підставі ч.6 ст.128 КАС України ухвалено призначити розгляд справи в порядку письмового провадження, про що постановлено ухвалу, занесену до журналу судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши положення законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою було проведено перевірку додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування земельного законодавства при наданні земельних ділянок безоплатно у власність.

За результатами перевірки встановлено, що рішенням Затоківської селищної ради № 2747 від 29.12.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва: ОСОБА_3 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/40, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0103); ОСОБА_4 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/41, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0104); ОСОБА_4 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/42, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0105); ОСОБА_6 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/43, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0106); ОСОБА_7 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/44, смт. Затока, м Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0107); ОСОБА_21 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/45, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0108); ОСОБА_9 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/46, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0109); ОСОБА_10 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/47, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0110); ОСОБА_11 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/48, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0111); ОСОБА_12 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/49, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0112); ОСОБА_13 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/50, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0113); ОСОБА_14 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/51, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0114); ОСОБА_15 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37аУ52, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0115); ОСОБА_16 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/53, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0116); ОСОБА_17 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/54, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0117); ОСОБА_18 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/55, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0118); ОСОБА_19 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/56, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0119); ОСОБА_20 площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/57, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0120).

На підставі зазначеного рішення Затоківської селищної ради реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області вищезазначеним особам видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно та прийняті рішення про державну реєстрацію права власності: ОСОБА_3 свідоцтво про право власності серії СТА 031752, індексний номер: 32516925 від 22.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/40, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0103), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.01.2015 № 18770076; ОСОБА_4 свідоцтво про право власності серії СТА 031712, індексний номер: 32515589 від 21.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/41, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0104), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.01.2015 № 18769479; ОСОБА_4 свідоцтво про право власності серії СТА 031711, індексний номер: 32514764 від 21.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/42, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0105), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.01.2015 № 18769062; ОСОБА_6 свідоцтво про право власності серії СТА 031723, індексний номер: 32576516 від 22.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/43, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0106), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.01.2015 № 18800803; ОСОБА_7 свідоцтво про право власності серії СТА 031733, індексний номер: 32629734 від 23.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/44, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0107), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.01.2015 № 18827274; ОСОБА_21 свідоцтво про право власності серії СТА 031732, індексний номер: 32629652 від 23.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/45, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0108), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.01.2015 № 18827244; ОСОБА_9 свідоцтво про право власності серії СТА 031722, індексний номер: 32576355 від 22.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/46, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0109), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.01.2015 № 18800717; ОСОБА_10 свідоцтво про право власності серії СТА 031782, індексний номер: 32639404 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/47, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0110), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18831987; ОСОБА_11 свідоцтво про право власності серії СТА 031844, індексний номер: 33200655 від 05.02.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/48, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0111), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.02.2015 № 19120526; ОСОБА_12 свідоцтво про право власності індексний номер: 32639865 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/49, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0112), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18832279; ОСОБА_13 свідоцтво про право власності серії СТА 031784, індексний номер: 32640301 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/50, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0113), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18832487; ОСОБА_14 свідоцтво про право власності серії СТА 031771, індексний номер: 32629501 від 23.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/51, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0114), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.01.2015 № 18827170; ОСОБА_15 свідоцтво про право власності серії СТА 031770, індексний номер: 32629372 від 23.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/52, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0115), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.01.2015 № 18827120; ОСОБА_16 свідоцтво про право власності серії СТА 031734, індексний номер: 32639430 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/53, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0116), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18832041; ОСОБА_17 свідоцтво про право власності серії СТА 031735, індексний номер: 32639893 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/54, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0117), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18832280; ОСОБА_22 свідоцтво про право власності серії СТА 031736, індексний номер: 32640210 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/55, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0118), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18832456; ОСОБА_19 свідоцтво про право власності серії СТА 031759, індексний номер: 32566174 від 22.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 та по бульвару Золотий беріг, 37а/56, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0119), зареєстроване згідно рішення державного реєстратора ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.01.2015 № 18795269; ОСОБА_20 свідоцтво про право власності серії СТА 031737, індексний номер: 32640552 від 24.01.2015 на земельну ділянку площею 0,0334 га по бульвару Золотий беріг, 37а/57, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер 5110300000:02:005:0120),зареєстроване згідно рішення державногореєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.01.2015 № 18832632.

Вважаючи, рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 № 2747 протиправним, заступник прокурора звернувся з даним позовом до суду в якому просив визнати незаконним та скасувати його, скасувати свідоцтва про право власності та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень .

Суд розглядає спір в частині правомірності рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, оскільки ухвалою суду від 03.10.2016 року в іншій частині позовних вимог (про визнання протиправним та скасування рішення від 29.12.2014 року №2747 та скасування свідоцтв про право власності) провадження у справі закрито.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Статтею 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_23 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_23 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно вимог пп. 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 року № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону.

За змістом ч.ч.1-5 ст.3 Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв. Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію. Державна реєстрація речових прав, похідних від права власності, на земельні ділянки сільськогосподарського призначення може здійснюватися нотаріусом незалежно від нотаріального посвідчення договору, на підставі якого виникає таке право.

Згідно вимог абз. 2 ч. 2 ст. 15 вказаного Закону перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, за правилами п. 56 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868, для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новосформовану земельну ділянку в порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності заявник подає рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність або користування, про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в разі підготовки лотів до проведення земельних торгів).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень були прийняті на підставі рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2747 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 та іншим (всього 18 осіб) для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: бульвар Золотий беріг, 37 а Лиманський район, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області.

Рішення Затоківської селищної ради №2747 від 29.12.2014р. є первинною підставою набуття третіми особами права власності на земельні ділянки.

Враховуючи непідвідомчість даної справи в частині вимог про визнання незаконним та скасування зазначеного рішення селищної ради адміністративному суду , суд вважає, що підстави для скасування станом на теперішній час вказаних рішень державних реєстраторів, за відсутності обставини скасування рішення селищної ради, на підставі якого вони прийняті, відсутні.

Враховуючи вищевикладене, на думку суду, в задоволенні позову про скасування рішень про державну реєстрацію прав за третіми особами, прийнятих державними реєстраторами реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, згідно рішення селищної ради від 29.12.2014 року № 2747, слід відмовити як передчасного.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Наразі прокурором не доведена наявність законних підстав для скасування рішень державних реєстраторів, оскільки не скасована та є чинною первинна підстава набуття третіми особами права власності на земельні ділянки рішення №2747 від 29.12.2014р. Затоківської селищної ради та документи (Свідоцтва про право власності), що посвідчують набуття третіми особами права власності.

Відтак, у задоволенні позовних вимог про скасування рішень державних реєстраторів прав на нерухоме майно слід відмовити у звязку з їх недоведеністю.

Керуючись ст. 128, ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1, державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, Реєстраційної служби Білгород-дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю Укрбудінвест, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про скасування рішень про державну реєстрацію права власності залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Аракелян