Ухвала суду № 61875631, 05.10.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 р. Справа № 876/5323/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

представника відповідача Ожог М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до прокуратури Івано-Франківської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до прокуратури Івано-Франківської області про визнання протиправними дій відповідача щодо недонарахування та невиплати заробітної плати відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» і стягнення заборгованості із заробітної плати.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2016 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/5985/16 за позовом Профспілки працівників державних установ м. Києва до Кабінету Міністрів України, третіх осіб: Первинної профспілкової організації працівників Генеральної прокуратури України, Генеральної прокуратури України про визнання незаконними та нечинними п. 1, абз. 2 пп. 1 п. 2, п. 4-1, Додатків 1, 2, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в редакції від 30.09.2015 року, яка розглядається Окружним адміністративним судом міста Києва.

Не погодившись із зазначеною ухвалою, позивач ОСОБА_2 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу. Вважає, що ухвала винесена без належного з'ясування всіх обставин і з порушенням норм процесуального права. Просить ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі зазначає, що предметом позову в даній справі є визнання протиправними дій прокуратури Івано-Франківської області щодо недонарахування і невиплати заробітної плати відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», а не відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року.

В судовому засіданні представник відповідача заперечила апеляційну скаргу з підстав, зазначених в письмових запереченнях на апеляційну скаргу.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться справа №826/5985/16 за позовом Профспілки працівників державних установ м. Києва до Кабінету Міністрів України, третіх осіб: Первинної профспілкової організації працівників Генеральної прокуратури України, Генеральної прокуратури України про визнання незаконними та нечинними п. 1, абз. 2 пп. 1 п. 2, п. 4-1, Додатків 1, 2, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в редакції від 30.09.2015 року.

Суд першої інстанції, постановляючи оскаржувану ухвалу, виходив з того, що висновки Окружного адміністративного суду м. Києва, викладені в рішенні у справі за позовом Профспілки працівників державних установ м. Києва, можуть бути враховані судом під час дослідження спірних правовідносин даного адміністративного позову, а також правовідносин, які з ними пов'язані, оскільки предметом позову у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 є визнання протиправними дій прокуратури Івано-Франківської області щодо нарахування та виплати йому заробітної плати з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", а не вимог ст.81 Закону України "Про прокуратуру".

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, вважає його таким, який не ґрунтується на повному дослідженні обставин, що мають значення для вирішення даного питання.

Статтею 156 КАС України зазначено вичерпний перелік підстав для зупинення провадження у справі.

Дана стаття спрямована на те, щоб обставини, що об'єктивно перешкоджають здійсненню адміністративного судочинства у певній справі і мають об'єктивний характер, не вважалися такими, що тягнуть за собою порушення строків розгляду справи, встановлених Кодексом. Водночас вичерпний перелік підстав, які суд може застосувати з власної ініціативи для зупинення провадження, сприяє тому, щоб свавільно не створювалися перешкоди для доступу до суду.

За змістом положень п.3 ч.1 ст.156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у справі №826/5985/16, розгляд якої став обставиною зупинення провадження у даній справі, є визнання незаконними та нечинними п. 1, абз. 2 пп. 1 п. 2, п. 4-1, Додатків 1, 2, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в редакції від 30.09.2015 року.

Предметом даного спору є визнання протиправними дій прокуратури Івано-Франківської області щодо недонарахування та невиплати заробітної плати відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» стягнення заборгованості із заробітної плати.

Апеляційний суд, проаналізувавши предмет спору у справі за позовом Профспілки працівників державних установ м. Києва до Кабінету Міністрів України про визнання незаконними та нечинними п. 1, абз. 2 пп. 1 п. 2, п. 4-1, Додатків 1, 2, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в редакції від 30.09.2015 року та у справі за позовом ОСОБА_2 до прокуратури Івано-Франківської області, обставини справи та обставини, наведені заявником, як підстави для зупинення провадження у справі, прийшов до висновку, що клопотання необґрунтоване, вирішення однієї справи не впливає на результат розгляду іншої, справу за позовом ОСОБА_2 можливо розглянути до вирішення справи №826/5985/16, оскільки предмет спору у справах є різний.

Крім того, у випадку визнання протиправними положень постанови Кабінету Міністрів України, вони будуть вважатися нечинними з дня набрання судовим рішенням законної сили і не можуть поширюватися на відносини, які виникли до скасування цих положень. Таким чином, на відносини у даному спорі впливати не можуть.

Згідно із вимогами п. 1, 4 ст.204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що оскаржувана ухвала суду перешкоджає подальшому провадженню у справі, апеляційний суд приходить до висновку про її скасування і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2016 року у справі № 809/702/16 - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Ухвала складена в повному обсязі 06.10.2016 року