Постанова № 61873982, 08.09.2016, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/14130/16-а

Провадження № 2а/522/748/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року м. Одеса.

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Бойчук А. Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 01 серпня 2016 року звернувся до суду із позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, по якому просить:

-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку позивачу пенсії з урахуванням посадового окладу - 1460 грн. передбаченого за посадою - начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки ОДАХТ та (наказ Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року №2100/24632) з урахуванням перерахунку всіх складових пенсійного забезпечення, які проводяться з урахуванням посадового окладу;

-зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 04.07.2014 року, з часу коли набув чинності наказ Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року №2100/24632 з урахуванням посадового окладу начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки ОДАХТ - 1460 грн., яку позивач займав при звільненні, в складі загального грошового забезпечення, з урахуванням перерахунку усіх складових пенсійного забезпечення, які проводяться з урахуванням посадового окладу.

02 серпня 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 02 серпня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 04.07.2014 року по 01.02.2016 року було залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

29.08.2016 року від представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли до суду письмові заперечення проти позову із вимогою про відмову у задоволенні пред'явленого позивачем позову у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши надані сторонами документи та матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно обставин справи позивачем заявлено вимоги про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у бездіяльності та зобов'язання проведення перерахунку пенсії з урахуванням збільшення розміру премії діючих військовослужбовцям.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки ОДАХТ, з якої звільнений у запас. Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На звернення позивача з приводу перерахунку розміру його пенсії на підставі наказу № 814, ГУ ПФУ в Одеській області позивачу було відмовлено.

Згідно із частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цієюпостановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

28 липня 2008 року Міністром оборони України видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814, який набрав чинності з 30 грудня 2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

З огляду на викладене наказ Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814 є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений.

Так, позивач, звернувшись до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії, надав відповідачу інформацію про підставу для проведення йому перерахунку пенсії, вказавши в своїй заяві про наявність наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, але відповідач, у порушення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №45, безпідставно відмовив позивачу у праві на перерахунок пенсії.

Також, п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 квітня 2005 року, також визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України, від 24.04.2012 року № 21-84а12, 16.01.2013 року № 21-416а12, від 18.06.2013 року № 21-165а13.

Тому, відсутність рішення Кабінету Міністрів України, про зміну грошового забезпечення діючих військовослужбовців не є законною підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, тому, що дана обставина не повинна впливати на гарантоване Конституцією України право позивача на пенсійне забезпечення і гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Таким чином, враховуючи наведене і виходячи з того, що право на отримання пенсійного забезпечення гарантоване Конституцією України та право на перерахунок пенсії гарантовано Законами України, відповідач повинен був провести перерахунок призначеної позивачу пенсії, із урахуванням всіх видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, включаючи посадовий оклад в розмірі, що встановлений наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії, а також зобов'язання здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року.

-Керуючись ст.ст. 11, 94, 99, 159, 160, 161, 182-2, 256 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

-Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку позивачу пенсії з урахуванням посадового окладу - 1460 грн. передбаченого за посадою - начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки ОДАХТ та (наказ Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року №2100/24632) з урахуванням перерахунку всіх складових пенсійного забезпечення, які проводяться з урахуванням посадового окладу;

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.02.2016 року, з урахуванням посадового окладу начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки ОДАХТ - 1460 грн., яку ОСОБА_1 займав при звільненні, в складі загального грошового забезпечення, з урахуванням перерахунку усіх складових пенсійного забезпечення, які проводяться з урахуванням посадового окладу.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Бойчук