Постанова № 61859336, 03.10.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2016 рокусправа № 804/7591/15(2а/200/457/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

За участю представників:

Позивача - Кургузов Ю.В. (довіреність від 04.06.2015 року)

Позивача - Дол О.Я. (довіреність від 12.02.2016 року)

Відповідача - Пастернак В.В. (довіреність від 01.08.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Департаменту по роботі з активами Дніпропетровської міської ради

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 квітня 2016 р.

у справі № 804/7591/15(2а/200/457/15)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд"

до Департаменту по роботі з активами Дніпропетровської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії ліцитатора департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 з припинення проведення аукціону з продажу лоту № 2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1; зобов'язати Департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу лоту № 2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ. а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1 на умовах, що були оголошені 27.11.2014 року в газеті «Наше місто» у інформаційному повідомленні Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради Про продаж на аукціоні об'єктів нерухомого майна, та за участі осіб, що подали заяви про приватизацію у відповідності з інформаційним повідомленням Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради Про продаж на аукціоні об'єктів нерухомого майна, що було опубліковано 27.11.2014 року в газеті «Наше місто».

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії ліцитатора Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 з припинення проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1.

Зобов'язано Департамент корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1, на умовах, що були оголошені 27.11.2014 року в газеті "Наше місто" у інформаційному повідомленні Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради "Про продаж на аукціоні об'єктів нерухомого майна" та за участі осіб, що подали заяви про приватизацію у відповідності із вказаним інформаційним повідомленням, опублікованим 27.11.2014 року в газеті "Наше місто".

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні представники позивача проти апеляційної скарги заперечили, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради № 72 від 25.11.2014 року "Про проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна", в якому зазначено, що відповідно до Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", рішення міської ради від 03.09.2014 року № 6/55 "Про включення об'єктів до Переліку об'єктів, які підлягають приватизації шляхом аукціону", провести в приміщенні департаменту 18.12.2014 року о 10-00 (кінцевий термін прийняття заяв 15 грудня 2014 року) аукціон з продажу об'єктів нерухомого майна, зокрема: лот №2 нежитлового приміщення за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1. Балансоутримувач: КП «Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця». ЄДРПОУ 13418050. Відомості про об'єкт: в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0, ганок літ. а код. Вартість продажу - 416425 грн. Сума застави 41642,50 грн.

Станом на 27.11.2014 року в газеті "Наше місто" було опубліковано інформаційне повідомлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради "Про продаж на аукціоні об'єктів нерухомого майна", відповідно до якого лотом № 2 є нежитлове приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0, ганок за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1. Балансоутримувач: КП «Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця» код ЄДРПОУ 13418050. Вартість продажу - 416425 грн. Сума застави 41 642,50 грн.

Проведення аукціону призначено було на 18 грудня 2014 року о 10.00 за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Мечникова, 6 в приміщенні департаменту.

15.12.2014 року ТОВ "Головпостачспецбуд" звернулося до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради з заявою про приватизацію вказаного об'єкту нерухомості шляхом участі у аукціоні, надало усі необхідні документи та сплатило суму застави у розмірі 41642,50 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 15 від 12.12.2014 року.

18.12.2014 року в приміщенні Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради було розпочато аукціон з продажу вказаного комунального майна та видано Наказ № 83 "Про призупинення проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1".

Підставою винесення даного наказу зазначено існування спору щодо права власності на нежитлове приміщення № 17 загальною площею 129, 0 кв. м. по АДРЕСА_1, яке було повернуто до комунальної власності, для забезпечення непорушності права власності та законної приватизації об'єктів права комунальної власності, відповідно до Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" зі змінами до нього та рішення міської ради від 03.09.2014 № 6/55 "Про включення об'єктів до Переліку об'єктів, які підлягають приватизації шляхом аукціону", керуючись Положенням про департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради і на підставі службової записки заступника начальника управління корпоративних прав департаменту від 17.12.2014 року.

Відповідно до даного наказу № 83 від 18.12.2014 року: 1. Призупинено проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв.м. по АДРЕСА_1 до розгляду Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська заяви про перегляд заочного рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.05.2014 по справі № 201/945/14-ц; 2. Після прийняття відповідного рішення судом, в разі непорушності права комунальної власності на нежитлове приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв. м. за адресою АДРЕСА_1, відновити проведення аукціону на умовах, визначених наказом від 25.11.2014 № 72 «Про проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна»; 3. Відділу з відчуження та оренди комунальної власності забезпечити виконання пунктів 1 та 2 цього наказу та повідомити учасників, зареєстрованих для участі в аукціоні, оголошеному на 18.12.2014 щодо прийнятого рішення та про нову дату проведення аукціону.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з протиправності дії ліцитатора Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 з припинення проведення аукціону, оскільки Порядком продажу об'єктів малої приватизації шляхом викупу, на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, затвердженим Наказом Фонду державного майна України від 02.04.2012 року № 439, не передбачено таких дій ліцитатора, як зупинення аукціону у зв'язку з існуванням спору щодо права власності на майно, яке є об'єктом продажу на аукціоні. А тому, з метою поновлення прав позивача суд першої інстанції зобов'язав Департамент корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу спірного лоту.

Така позиція суду першої інстанції є помилковою, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом № 83 від 18.12.2014 року призупинено проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв.м. по АДРЕСА_1 до розгляду Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська заяви про перегляд заочного рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.05.2014 року по справі № 201/945/14-ц; 2. Після прийняття відповідного рішення судом, в разі непорушності права комунальної власності на нежитлове приміщення № 17 загальною площею 129,0 кв. м. за адресою АДРЕСА_1, відновити проведення аукціону на умовах, визначених наказом від 25.11.2014 № 72 «Про проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна»; 3. Відділу з відчуження та оренди комунальної власності забезпечити виконання пунктів 1 та 2 цього наказу та повідомити учасників, зареєстрованих для участі в аукціоні, оголошеному на 18.12.2014 щодо прийнятого рішення та про нову дату проведення аукціону.

Отже, фактичною підставою для зупинення проведення аукціону з продажу спірного майна з'явилося звернення гр.ОСОБА_5 до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з заявою про скасування заочного рішення від 15.05.2014 року по цивільній справі № 201/945/14-ц, яким було визнано право комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення № 17 поз. 1-15 загальною площею 129,0 кв. м, ґанок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1.

Проте, ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20.01.2015 року у справі № 201/945/14-ц заява гр.ОСОБА_5 про скасування вказаного заочного рішення від 15.05.2014 року залишена без задоволення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам слід зазначити наступне.

Щодо вимог про визнання протиправними дій ліцитатора департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 з припинення проведення аукціону з продажу спірного лоту, суд першої інстанції правомірно зазначив, що дії ліцитатора Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради з проведення аукціону передбачені Наказом Фонду державного майна України від 02.04.2012 року № 439.

Відповідно ні положення Порядку продажу об'єктів малої приватизації шляхом викупу, на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону затвердженого Наказом № 439 , а ні посадова інструкція ліцитатора департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради не передбачають таких дій ліцитатора як зупинення аукціону у зв'язку з існуванням спору щодо права власності на майно, яке є об'єктом продажу на аукціоні.

При цьому помилковою є позиція суду першої інстанції щодо зобов'язання Департамент корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради поновити проведення аукціону з продажу спірного лоту, оскільки суд першої інстанції не звернув уваги на той факт, що п.2 Наказу №83 від 18.12.2014 року «Про призупинення проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення по АДРЕСА_1, передбачено, що після прийняття відповідного рішення судом, в разі непорушності права комунальної власності на нежитлове приміщення №17 загальною площею 129,0 кв.м. за адресою АДРЕСА_1, відновити проведення аукціону з продажу об'єктів нерухомого майна.

Даний Наказ учасниками, які були зареєстровані для участі в аукціоні не було оскаржено, а тому в цій частині позовних вимог не вбачається факту порушення прав позивача.

Отже в цій частині позову слід відмовити.

В силу викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст.198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту по роботі з активами Дніпропетровської міської ради- задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 квітня 2016 р. у справі № 804/7591/15(2а/200/457/15) - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Головпостачспецбуд» - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ліцитатора Департаменту корпоративних справ та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 щодо припинення проведення аукціону з продажу лоту №2 - нежитлового приміщення в житловому будинку літ. А-3 на першому поверсі приміщення №17 поз. 1-15, загальною площею 129,0 кв.м., ганок літ.а, що розташоване за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 05.10.2016 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва