Постанова № 61820800, 04.10.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1665/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2016 року 12:00м. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБожук Д.А. при секретаріГненній Ю.І. за участі:представника відповідачарозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до військової частини А 0598 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі по тексту - ОСОБА_3, позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини 0598 (далі по тексту - ВЧ А-0598, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу підйомної допомоги на кожного члена його сім'ї, як військовослужбовця, які переїжджають разом з ним на нове місце військової служби;

- стягнути з ВЧ 0598 невиплачену підйомну допомогу на кожного члена сім'ї позивача, як військовослужбовця, які переїжджають разом з ним на нове місце військової служби у розмірі 9482,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом командування №474 від 31.12.2015 він переведений на нове місце служби у м. Старокостянтинів Хмельницької області. Разом з ним до нового місця служби прибула і його сім'я: дружина - ОСОБА_4, донька - ОСОБА_5. Разом з тим, за час проходження військової служби, внаслідок бездіяльності відповідача, було порушено право його сім'ї на отримання підйомної допомоги, передбаченої п.1 ч.3 ст.9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Позивач у судове засідання не з'явився та повноважного представника не направив, про причини неявки суду не повідомив, хоча про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

29.08.2016 до суду надійшло клопотання позивача. Просить справу розглянути за його відсутності. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні та в наданих письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначав, що згідно витягу з наказу командира ВЧ А 0598, майор ОСОБА_3 вибув до нового місця служби - смт. Очеретне Ясиноватського району Донецької області. З 17.03.2016 виключений і списків особового складу ВЧ А 0598, тому видатків і коштів на таку виплату не передбачено. Вказав, що позивач повинен був звернутися з рапортом та надати усі документи у період його служби у частині. Звернув увагу на те, що згідно п.11 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, на момент написання рапорту, за умови вчасного його написання, виплата підйомної допомоги на членів сім'ї позивача могла б становити 5365,81 грн. (дружина 50% - 2682,90 грн., донька - 50% - 2682,90 грн.).

Враховуючи думку представника відповідача, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача, оскільки його явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити частково з огляду на наступне.

Суд встановив, що згідно наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.07.2013 №256 майора ОСОБА_3, начальника відділу зберігання 2320 центру забезпечення автомобільною технікою та майном Озброєння Збройних Сил України звільнено від займаної посади та призначено начальником філії 4223 центру забезпечення автомобільною технікою та майном озброєння Збройних Сил України, ВОС-5201003.

Наказом командира військової частини А3193 (по стройовій частині) від 30.07.2013 №139, майор ОСОБА_3, начальник відділу зберігання 2320 центру забезпечення автомобільною технікою та майном Озброєння Збройних Сил України, визнаний таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби. З 30.07.2013 виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до наказу командира ВЧ А0598 (по стройовій частині) від 17.03.2016 №77 майора ОСОБА_3, начальника деревообробної дільниці цеху спеціальних робіт 4223 центральної автомобільної бази зберігання та ремонту Озброєння Збройних Сил України, призначеного наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України від 09.03.2016 №99 начальником відділення персоналу штабу 58 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування "Північ" сухопутних військ Збройних Сил України, ВОС-290503, визнано таким, що здав справи та посаду та вибув до нового місця служби - смт. Очеретне Ясиноватського району Донецької області. З 17.03.2016 виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення, в тому числі з грошового забезпечення.

Згідно витягу з директиви командувача сил підтримки Збройних Сил України від 22.03.2010 №Д-328/*2 "Про проведення організаційних заходів та визначення лімітів чисельності у Командуванні сил підтримки Збройних Сил України на 2010 рік", до 4223 центру забезпечення автомобільною технікою та майном (м. Старокостянтинів Хмельницької області) включено філію у м. Волочиськ.

423 центр забезпечення автомобільною технікою та майном (м. Старокостянтинів Хмельницької області) переформований у 4223 центральну автомобільну базу зберігання та ремонту, яка підпорядкована начальнику Озброєння Збройних Сил України. Умовне найменування - ВЧ А 0598., що підтверджується витягом з директиви начальника Озброєння Збройних Сил України "Про проведення додаткових організаційних заходів в Озброєнні Збройних Сил України у 2015 році" від 26.09.2015 №Д-342/996д/дск,

ОСОБА_3 виплачена підйомна допомога в розмірі 3439,00 грн. На членів сім'ї підйомна допомога не виплачувалася, що підтверджується роздавальною відомістю.

Згідно довідки ВЧ А0598 від 14.09.2016 №3804, грошове забезпечення майора ОСОБА_3 станом на 10.01.2014 становило 5365,81 грн.

Одночасно з ОСОБА_3 на нове місце служби прибули його дружина - ОСОБА_4 (свідоцтво про одруження від 20.11.1999 НОМЕР_2) та донька - ОСОБА_5 (свідоцтво про народження від 12.07.2000 НОМЕР_1).

23.08.2016 позивач звернувся до відповідача з рапортом щодо виплати підйомної допомоги членам його сім'ї, а саме дружині та доньці.

У зв'язку з невиплатою підйомної допомоги членам його сім'ї, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі по тексту - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 ст.9 Закону №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.9-1 Закону №2011-XII, при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Наказом Міністра оборони України від 22.10.2001 №370 затверджено Інструкцію про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.11.2001 за №940/6131 (далі по тексту - Інструкція), якою визначено порядок виплати підйомної допомоги як на військовослужбовця, так і на членів його сім'ї.

Згідно ст.2 Закону №2011-XII, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

З урахуванням ст.2 Закону №2011-XII, а також відсутності законодавчого часового обмеження права позивача на звернення щодо виплати підйомної допомоги членам його сім'ї, суд відхиляє твердження відповідача щодо несвоєчасного звернення ОСОБА_3 з рапортом щодо виплати підйомної допомоги членам його сім'ї.

Відповідно до п.11 Інструкції, на кожного члена сім'ї офіцера, прапорщика (мічмана) і військовослужбовця, який проходить службу за контрактом, що фактично переїхав для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця, у випадках, передбачених пунктами 1, 3 Інструкції, виплачується підйомна допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім'ї до місця його служби, з урахуванням пункту 2 Інструкції.

Якщо члени сім'ї прибули одночасно з військовослужбовцем, то підйомна допомога на них виплачується після дня, з якого військовослужбовець став до виконання обов'язків за посадою, на яку призначений, з тих самих окладів та додаткових видів грошового забезпечення, що й на самого військовослужбовця.

Згідно з п.14 Інструкції, підйомна допомога на членів сім'ї виплачується військовою частиною, в яку призначений або де проходить службу військовослужбовець, за умови виписки їх за попереднім місцем проживання і прописки за місцем служби військовослужбовця, після надання довідки кадрового (стройового) органу про склад сім'ї (із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів), найменування населеного пункту, з якого прибула сім'я, дату прибуття сім'ї.

Пунктом 16 Інструкції визначено, що підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім'ї, виплачується не більше ніж за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов'язані з призначенням на посади і передислокацією військової частини або підрозділу. При цьому фактичний переїзд військовослужбовця визначається за датою вступу його до виконання обов'язків за посадою або прибуття в новий пункт постійної дислокації військової частини (підрозділу), а членів сім'ї - за датою прибуття їх до нового місця служби військовослужбовця.

На підстав аналізу викладених норм, суд приходить до висновку, що Інструкцією передбачено дві підстави для виплати підйомної допомоги членам сім'ї військовослужбовця:

1) виписка їх за попереднім місцем проживання і прописка за місцем служби військовослужбовця;

2) фактичний переїзд останніх для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця.

Дружина позивача - ОСОБА_4 та донька - ОСОБА_5 зареєстровані 10.01.2014 у АДРЕСА_1, що підтверджується паспортом дружини позивача.

Відповідно до Словника української мови під поняттям "фактичний" розуміється дійсний, справжній, той, що насправді існує, наявний.

Згідно ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Таким чином, фактичний переїзд членів сім'ї позивача для постійного проживання до нового місця служби повинен бути дійсним та таким, який існує насправді (підтверджує місце проживання членів сім'ї позивача).

Фактичне проживання підтверджується довідками про перевірку житлових умов, складеними житловою комісією ВЧ А 0598. У даних довідках зазначено, що сім'я проживає спільно.

Крім того, суд враховує, що згідно Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстрована фізичною особою-підприємцем із зазначенням місця проживання - АДРЕСА_1

Таким чином, позивачем підтверджено дотримання двох необхідних умов, визначених Інструкцією, для отримання підйомної допомоги на членів сім'ї та бездіяльність відповідача в частині її невиплати.

Щодо позовних вимог про стягнення з ВЧ 0598 невиплаченої підйомної допомоги на кожного члена сім'ї позивача у розмірі 9482,00 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до п.11 Інструкції, на кожного члена сім'ї офіцера, прапорщика (мічмана) і військовослужбовця, який проходить службу за контрактом, що фактично переїхав для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця, у випадках, передбачених пунктами 1, 3 Інструкції, виплачується підйомна допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім'ї до місця його служби, з урахуванням пункту 2 Інструкції.

Якщо члени сім'ї прибули одночасно з військовослужбовцем, то підйомна допомога на них виплачується після дня, з якого військовослужбовець став до виконання обов'язків за посадою, на яку призначений, з тих самих окладів та додаткових видів грошового забезпечення, що й на самого військовослужбовця.

Сім'я прибула на нове місце служби одночасно з позивачем та зареєстровані 10.01.2014, що підтверджується копією паспорта (12 стор.).

Згідно довідки ВЧ А 0598 від 14.09.2016 №3804, станом на 10.01.2014 грошове забезпечення позивача становило 5365,81 грн.

Таким чином, ВЧ А 0598 мала виплатити підйомну допомогу на членів сім'ї ОСОБА_3 у загальній сумі 5365,81 грн.

Суд відхиляє твердження відповідача щодо не передбачення видатків і коштів на виплату підйомної допомоги на членів сім'ї. Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України", яке відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" підлягає застосуванню судами як джерело права, відсутність бюджетних коштів не може бути причиною невиконання зобов'язань.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд враховує, що відповідачами не доведена, а позивачем спростована, правомірність невиплати підйомної допомоги членам сім'ї позивача. При цьому, відповідачем доведена неправомірність визначення позивачем розміру підйомної допомоги.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини А 0598 щодо невиплати ОСОБА_3 Зінов'євичу підйомної допомоги на кожного члена його сім'ї, які переїжджають разом з ним на нове місце військової служби.

3. Стягнути з військової частини А 0598 невиплачену підйомну допомогу на членів сім'ї ОСОБА_3, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які переїзджають разом з ним на нове місце військової служби у загальній сумі 5365,81 грн. (п'ять тисяч триста шістдесят п'ять гривень 81 коп.).

4. У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 жовтня 2016 року

Суддя/підпис/Д.А. Божук"Згідно з оригіналом" Суддя Д.А. Божук