Постанова № 61816928, 04.10.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/2985/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4, Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради в особі Юридичного департаменту Одеської міської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправними дії, скасування рішення та відновлення дії рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4, Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради в особі Юридичного департаменту Одеської міської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_2, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 щодо прийняття рішення (індексний номер рішення: 28450541) про скасування запису про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8 та належить позивачу; скасувати рішення (індексний номер рішення: 28450541) державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 про скасування запису про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8 та належить позивачу; відновити дію рішення про державну реєстрацію права власності відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер: 5406037 від 27.06.2013р. виданого Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції, про реєстрацію за позивачем, приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково; визнано протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 щодо прийняття рішення (індексний номер рішення: 28450541) про скасування запису про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8 та належить позивачу; скасовано рішення (індексний номер рішення: 28450541) державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 про скасування запису про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8 та належить позивачу.

Не погоджуючись з постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 року, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області, Виконавчий комітет Одеської міської ради та ОСОБА_2 подали апеляційні скарги на вказану постанову суду.

В апеляційних скаргах апелянти посилаються, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 року та ухвалення нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 04.11.2011 року Київським районним судом м. Одеси постановлено рішення по справі № 2-4592/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2, ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 про звернення стягнення на майно спадкодавця, яким визнано за ОСОБА_3 право власності на 1/2 частину житлового будинку літ. «А» загальною площею 282,0 кв.м., житловою 66,3 кв.м., та на 0,025 га земельної ділянки, на якій він розташований, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер: 5406037 від 27.06.2013р. виданого Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції, було внесено запис про реєстрацію за ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8.

20.01.2014 року апеляційний суд Одеської області постановив рішення по справі № 22-ц/785/1678/14 за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Київського районного суду м. Одеси від 04.11.2011 року яким вирішив, заочне рішення Київського районного суду м. Одеси від 04.11.2011р. скасувати та ухвалити нове рішення. У задоволені позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2, ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 про звернення стягнення на майно спадкодавця відмовити.

12.06.2014 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ залишено без змін рішення апеляційного суду Одеської області від 20.01.2014 року.

Судом встановлено, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 02.06.2016 року державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 26.02.2016 року внесено запис про скасування державної реєстрації права власності за ОСОБА_3 на 1/2 частину житлового будинку літ. «А» загальною площею 282,0 кв.м., житловою 66,3 кв.м., та на 0,025 га земельної ділянки, на якій він розташований, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8. На підставі рішення суду, серія та номер: 2-4592/2011, виданий 04.11.2011, видавник: Київський районний суд м. Одеси; рішення суду, серія та номер: 22-ц/785/1678/14, виданий 20.01.2014, видавник: Апеляційний суд Одеської області; ухвала суду, серія та номер: 6-6832св14, виданий 12.06.2014, видавник: Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 виходив з того, що державний реєстратор діяв не в межах процедури прийняття і розгляду заяв про внесення запису про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, оскільки внесення відповідного запису про скасування державної реєстрації права власності проводиться виключно на підставі рішення суду про скасування рішення державного реєстратора.

Колегія суддів не погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться па території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст.ст. 15, 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, яка проводиться на підставі заяви власника. Іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи, разом із якою подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Згідно п.п. 1. 5. 6 ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом, рішень судів, що набрали законної сили та інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

В свою чергу, ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ( в редакції від 01.01.2016 року) встановлено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Разом з тим, у відповідності до п.2.1, п.2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 12 грудня 2011 року за №3502/5 (далі - Порядок №3502/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2011 року за №1429/20167, для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком. У разі ліквідації державної нотаріальної контори, зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна. Заява подається щодо кожного об'єкта нерухомого майна окремо. Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу

Колегія суддів зазначає, що при суперечності норм підзаконного акта нормам закону однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 ч. 1 ст. 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17.10.2002 року N 17-рп (v017p710-02) (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин.

Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Згідно з ч.3 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що процедура скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно, яке було набуте на підставі рішення суду, скасованого в подальшому, реалізується шляхом подання заявником такого рішення до державного реєстратора, у даному випадку - рішення апеляційного суду Одеської області від 20.01.2014 року та ухвали Вищого спеціалізованого суду України від 12.06.2014 року.

З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що державний реєстратор, на момент вчинення реєстраційної дії, діяв в межах процедури прийняття і розгляду заяв про внесення запису про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Як наслідок зазначеного, позовні вимоги про відновлення дії рішення про державну реєстрацію права власності відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер: 5406037 від 27.06.2013р. виданого Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції, про реєстрацію за ОСОБА_3, приватної спільної часткової власності на 1/2 частки на житловий будинок, який в цілому складається з житлового будинку літ. «А», загальною площею 282,0 кв.м., житловою площею 66,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Золотий берег, 6/8 задоволенню не підлягають, оскільки є похідними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1