Постанова № 61778115, 26.09.2016, Коростишівський районний суд Житомирської області

Коростишівський районний суд Житомирської області

Справа № 280/1040/16-а

Провадження № 2-а/280/67/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2016 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі :

Головуючого - судді Василенка Р.О.

із секретарем - Бех І.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Коростишівської міськради Житомирської області, Коростишівського міського голови про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що він постійно проживає в м. Коростишеві Житомирської області і відповідно є членом територіальної громади Коростишівської міської ради і має право на участь у місцевому самоврядуванні міста.

В березні 2016 року з відомостей, що були оприлюднені на офіційному веб-сайті Коростишівської міської ради позивачу стало відомо про ініціювання міським головою м. Коростишева добровільного об'єднання територіальних громад Коростишівського району з адміністративним центром об'єднаної територіальної громади в місті Коростишів. Ініціатива міського голови викладена в розпорядженні №16 від 16.03.2016р. Пунктом 3 вказаного розпорядження вирішено провести громадське обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Коростишівського району протягом 30 днів з моменту оприлюднення ініціативи в засобах масової інформації. Громадські слухання призначено на 25.04.2016р. Інформація щодо проведення громадських слухань була оприлюднена в №13 Коростишівської районної газети від 25.03.2016.

16.03.2016 ініціативу міського голови щодо об'єднання територіальних громад Коростишівського району було підтримано виконавчим комітетом Коростишівської міської ради, про що складено рішення №71 від вказаної дати.

25.04.2016 було проведено громадські слухання щодо добровільного об'єднання територіальних громад м. Коростишева, але протягом 30 днів з моменту оприлюднення ініціативи в Коростишівській районній газеті, пропозицій та зауважень не надійшло, ініціатива міського голови підтримана не була, результати проведення слухань не оприлюднені.

10.05.2016 повторно відбулися громадські слухання щодо обговорення ініціативи добровільного об'єднання територіальних громад в Коростишівську територіальну громаду з центром в м. Коростишів та відповідно до протоколу громадських слухань ініціатива міського голови підтримана (результати проведення слухань не оприлюднені).

Надалі міським головою було направлено пропозиції щодо об'єднання громад суміжним територіальним громадам, зокрема: селам Більківці, Козак Більковецької сільської ради, селам Віленька, Онишпіль Віленьківської сільської ради, селам Вільнянка, Борок, Радівка Вільнянківської сільської ради, селу Вільня Вільнянської сільської ради, селам Городське, Високий Камінь, Новогородецьке Городської сільської ради, селам Гуменники, Червоний Ровець Гуменницької сільської ради, селам Здвижка, Семенівка Здвижківської сільської ради, селу Кам'яний Брід Кам'янобрідської сільської ради, селам Квітневе, Антонівка, Браженець, Красилівка, Царівка Квітневої сільської ради, селам Кмитів, Великі Кошарища, Малі Кошарища Кмитівської сільської ради, селу Козіївка Козіївської сільської ради, селам Кропивня, Видумка, Голубіївка, Єлизаветівка Кропивнянської сільської ради, селу Мінійки Минійківської сільської ради, селам Садове, Травневе Садівської сільської ради, селам Слобідка Слобідської сільської ради, селам Старосільці, Кашперівка, Смиківка Старосілецької сільської ради, селам Стрижівка, Колодязьки Стрижівської сільської ради, селам Студениця, Городенка, Руденька Студеницької сільської ради, селу Торчин Торчинської сільської ради, селам Харитонівка, Глибочок, Мамрин, Розкидайлівка, Рудня, Смолівка Харитонівської сільської ради, селам Шахворостівка, Горіхове, Кулшівка, Машина, Осикове, Осиковий Копець, Три Копці Шахворостівської сільської ради, селам Щигліївка, Вишневе Щигліївської сільської ради.

Пропозиція була підтримана Більковецькою, Віленьківською, Вільнянківською, Здвижківською, Квітневою, Кропивнянською та Щигліївською сільськими радами, про що свідчать рішення вказаних сільських рад.

24.06.2016 розпорядженням міського голови №55 було про утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Розпорядження не було оприлюднене в офіційних джерелах та відсутнє там до дня подання цієї заяви.

06.07.2016 рішенням 14-ї (скликаної позачергово) сесії Коростишівської міської ради № 179 було схвалено проект рішення Коростишівської міської ради про добровільне об'єднання територіальних громад та зобов'язано Коростишівського міського голову Кохана І.М., подати проект рішення Коростишівської міської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до Житомирської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

13.07.2016 Житомирською обласною державною адміністрацією було надано висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, які затверджені розпорядженням голови Житомирської ОДА №213.

05.08.2016 рішенням 17-ї (скликаної позачергово) сесії Коростишівської міської ради №192 було вирішено об'єднатися з територіальними громадами м.Коростишів, сіл Теснівка, Бобрик Коростишівської міської ради, сіл Більківці, Козак Більковецької сільської ради, сіл Віленька, Онишпіль Віленьківської сільської ради, сіл Вільнянка, Борок, Радівка Вільнянківської сільської ради, сіл Здвижка, Семенівка Здвижківської сільської ради, сіл Квітневе, Антонівка, Браженець, Красилівка, Царівка Квітневецької сільської ради, сіл Кропивня, Видумка, Голубівка, Єлизаветівка Кропивнянської сільської ради, сіл Щигліївка, Вишневе, Продубіївка, Грубське, Струцівка Щигліївської сільської ради в Коростишівську територіальну громаду з центром у місті Коростишеві.

Вважає, що дії Коростишівського міського голови Кохана І.М. щодо неналежної організації громадських обговорень питання добровільного об»єднання громад, направлення пропозицій суміжним територіальним громадам є протиправними, розпорядження Коростишівського міського голови № 55 від 24.06.2016 , рішення Коростишівської міськради № 179 від 06.07.2016 та № 192 від 05.08.2016 є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки відповідачем не врегульовано механізм та основні вимоги до організації проведення громадського обговорення та розгляду пропозицій, законом не передбачено проведення повторних громадських слухань, відомості про повторні громадські слухання оприлюднені не були та члени громади не мали можливості взяти в них участь, участь взяли лише члени виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до ч.3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи, однак таке питання на розгляд сесії не виносилось, рішення з цього питання не приймалось. Також, у зв»язку з неприйняттям Коростишівською міською радою рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад у Коростишівського міського голови не виникло право надсилання пропозицій суміжним територіальним громадам.

Таким чином, з врахуванням збільшених позовних вимог, позивач просить визнати протиправними дії Коростишівського міського голови Кохана І.М. щодо початку процедури добровільного об»єднання територіальних громад без надання Коростишівською міською радою згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника, визнати незаконним та скасувати розпорядження Коростишівського міського голови № 55 про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад від 24.06.2016, визнати протиправними дії Коростишівського міського голови Кохана І.М. щодо незабезпечення належної організації проведення громадських обговорень проекту рішення Коростишівської міської ради про добровільне об»єднання територіальних громад, визнати незаконним та скасувати рішення Коростишівської міськради від 06 липня 2016 року № 179 «Про схвалення проекту рішення Коростишівської міської ради «Про добровільне об»єднання територіальних громад», визнати незаконним та скасувати рішення Коростишівської міськради від 05 серпня 2016 року № 192 «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, обґрунтувавши їх викладеними в позовній заяві доводами, також пояснив, що порушено принципи добровільності об»єднання територіальних громад, рішення не оприлюднювались, територіальну громаду позбавили можливості приймати участь в об»єднанні. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Коростишівської міськради позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що дотримані всі вимоги закону щодо об»єднання територіальних громад, проводились громадські слухання, приймались відповідні рішення, затверджено висновки щодо відповідності проектів рішень місцевих рад Конституції та законам України. Всі дії висвітлювались на офіційному веб сайті Коростишівської міськради. В подальшому представник в судове засідання 26.09.2016 не з»явилась, надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв»язку з підготовкою додаткових пояснень і така неявка судом була визнана неповажною, оскільки судом неодноразово надавалась можливість надати додаткові пояснення, а тому суд продовжив розгляд справи без участі останніх.

Від відповідача Коростишівського міського голови надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає, а тому суд розглянув справу без участі останнього.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані сторонами докази, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що позивач зареєстрований та проживає в м. Коростишеві Житомирської област із 09.01.1991, що підтверджується відповідним записом в паспорті позивача і відповідно останній є членом територіальної громади Коростишівської міської ради.

Згідно розпорядження Коростишівського міського голови № 16 від 16.03.2016 ініційоване питання добровільного об»єднання територіальних громад Коростишівського району та п. 4 і 5 визначено провести громадське обговорення щодо добровільного об»єднання територіальних громад Коростишівського району протягом 30 днів з моменту оприлюднення ініціативи в засобах масової інформації; з пропозиціями та зауваженнями з даного питання територіальні громади Коростишівського району можуть звертатись в письмовому вигляді до виконавчого комітету Коростишівської міськради до 23.04.2016 та п.6 визначено, що громадські слухання щодо добровільного об»єднання територіальних громад Коростишівського району відбудуться 25 квітня 2016 року о 15 годині в сесійній залі міської ради.

Рішенням виконкому Коростишівської міськради від 16.03.2016 № 71 підтримано ініціативу (пропозицію) Коростишівського міського голови Кохана І.М. щодо об»єднання територіальних громад.

Згідно протоколу проведення громадських слухань щодо добровільного об»єднання територіальних громад м. Коростишів та сіл від 25.04.2016 вирішили ініціювати вивчення даного питання в об»єднаних територіальних громадах, які вже діють на даний час, для цього запросити голову Народицької об»єднаної територіальної громади або будь-якого іншого та зібрати голів сільських рад Коростишівського району для проведення обговорень.

Відповідно до протоколу громадських слухань щодо обговорення ініціативи добровільного об»єднання територіальних громад від 10 травня 2016 вирішили підтримати ініціативу Коростишівського міського голови щодо добровільного об»єднання територіальних громад.

Розпорядженням Коростишівського міського голови від 24.06.2016 №55 утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад.

У відповідності до рішення Коростишівської міськради від 06.07.2016 № 179 схвалено проект рішення Коростишівської міськради «Про добровільне об»єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою.

Розпорядженням голови Житомирської ОДА від 13.07.2016 № 213 затверджено висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень про добровільне об»єднання територіальних громад Коростишівського району: Коростишівська міська рада, Більковецька сільська рада, Віленьківська сільська рада, Вільнянківська сільська рада, Здвижківська сільська рада, Квітнева сільська рада, Кропивнянська сільська рада, Щигліївська сільська рада.

05 серпня 2016 Коростишівською міськрадою прийнято рішення № 192 «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

У відповідності до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Згідно ч.1 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Однак, відповідачами не дотримано вказаних вимог закону, не проведено громадських обговорень у вказані строки, пропозиція міського голови не була подана на розгляд сесії Коростишівської міськради, рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад сесією міськради не приймалось, а тому подальші дії відповідачів щодо об»єднання територіальних громад є протиправними.

У відповідності до ч.2 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад, а як встановлено в ході розгляду справи, то з приводу проектів підготовлених робочою групою рішень, зокрема щодо добровільного об»єднання громадян, не проводились обов»язкові громадські слухання, будь-яких доказів на підтвердження цього суду не надано.

Таким чином, враховуючи викладене, то відповідачами не дотримано вимог ч.3 ст. 5 та ч.2 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» і відповідно оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ч.3 ст. 5 ч.2 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись ст.ст. 6-12, 158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Коростишівського міського голови Кохана І.М. щодо початку процедури добровільного об»єднання територіальних громад без надання Коростишівською міською радою згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Коростишівського міського голови № 55 про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад від 24.06.2016.

Визнати протиправними дії Коростишівського міського голови Кохана І.М. щодо незабезпечення належної організації проведення громадських обговорень проекту рішення Коростишівської міської ради про добровільне об»єднання територіальних громад.

Визнати незаконним та скасувати рішення Коростишівської міськради від 06 липня 2016 року № 179 «Про схвалення проекту рішення Коростишівської міської ради «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Визнати незаконним та скасувати рішення Коростишівської міськради від 05 серпня 2016 року № 192 «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 29.09.2016 року.

Суддя Р.О. Василенко