Ухвала суду № 61733946, 28.09.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/529/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н.Л.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

28 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Граб Л.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Юрлової Л.І

представника третьої особи: Бардина М.Б.

представника третьої особи: Шпильової І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним наказу, його скасування та визнання договорів недійсними,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним наказу, його скасування та визнання договорів недійсними

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року адміністративний позов у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а постанову суду першої інстанції - скасувати.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" в судовому засіданні заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено, що 20.08.2014 року в газеті "Кур'єр" №29 (601) опубліковано оголошення про конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на ряд об'єктів, серед яких були об'єкти №№ 907 та 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС - 1" номера рейсів 851/852 та 777/778. Організатором проведення конкурсу виступала Вінницька обласна державна адміністрація. Конкурс призначено на 19.09.2014 року. До участі у конкурсі на об'єкти конкурсу №№ 907 та 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС - 1" номера рейсів 851/852 та 777/778 подано заявки від двох перевізників - претендентів: ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" та ФОП ОСОБА_2.

Відповідно до розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 02.02.2011 року №43 "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" виконання функцій організатора покладено на Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації.

Департамент звернувся з листом від 08.09.2014 року №01-11-06/221 до начальника управління Державної автомобільної інспекції у Вінницькій області Солоненка П.Д., щодо надання інформації для забезпечення використання достовірної інформації при оцінці конкурсних пропозицій перевізників претендентів. 17.09.2014 року Департаментом отримано відповідь № 9/13080.

Під час співставлення конкурсним комітетом інформації зазначеної в анкету ФОП ОСОБА_2 та інформації наданої УДАІ встановлено розбіжності, а саме: в анкеті ФОП ОСОБА_2 зазначено, що три автотранспортні засоби Мерседес - Бенц 0530 сумарною пасажиромісткістю автобусів 117 місць відповідають категорії М3 класу В ІІІ. Проте, згідно інформації УДАІ встановлено конкурсним комітетом, що один із згадуваних транспортних засобів відповідає категорії М3 класу ІІ, а решта 2 автомобілі відповідають категорії М3 класу І.

У зв'язку із зазначеним, конкурсним комітетом прийнято рішення про недопущення ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі. Оскільки, до участі у конкурсі подано заяви двох претендентів перевізників, то після недопущення позивача до участі у конкурсі переможцем визнано ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство", що закріплено у протоколі від 19.09.2014 року № 41.

Позивач не погодився з таким рішенням конкурсного комітету та звернувся до суду із адміністративним позовом.

Так, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року в справі №802/3446/14-а в задоволенні адміністративного позову щодо визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом про недопущення ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі та визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом про визнання переможцем конкурсу ТОВ "Ольгопільське АТП" відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року в справі №802/3446/14-а постанову суду першої інстанції скасовано. Адміністративний позов ФОП ОСОБА_2 до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним та скасування рішень задоволено. Скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19 вересня 2014 року щодо недопущення ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі та рішення про визнання переможцем конкурсу по об'єктах: № 907 "Ольгопіль АС-Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; № 908 "Ольгопіль АС-Вінниця АС-1" № рейсу 777/778.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року в справі №802/3446/14-а, якою скасовано результати проведеного конкурсу із визначення перевізника на автобусних маршрутах загального користування Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації організовано новий конкурс.

06.01.2015 року ФОП ОСОБА_2 звернувся із заявою до директора департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації про надання інформації щодо виходу газети в якій опубліковано об'єкти конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які відбудуться в січні-лютому 2015 року. Однак, відповіді на вказаний лист не отримав.

29.01.2015 року ФОП ОСОБА_2 стало відомо, що цього дня було проведено конкурс по об'єктах: № 907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; № 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 777/778, переможцем якого визнано ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство", а ФОП ОСОБА_2 не було допущено до участі у конкурсі.

30.01.2015 року Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації видав наказ №5 від 30.01.2015 року про введення в дію рішення конкурсного комітету від 29 січня 2015 року №42 щодо визначення переможців конкурсу, а саме ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство". Того ж дня між Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" укладено договори №782м-15 та № 782м-15 про перевезення пасажирів на внутрішньо обласному та приміському автобусному маршруті загального користування.

Вважаючи дії Департаменту протиправними, а результати конкурсу неправомірними, ФОП ОСОБА_2, звернувся до суду. Так, постановою Вінницького окружного адміністративного суду в справі №802/209/15-а за позовом ОСОБА_2 до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправними дій та скасування рішення від 23.02.2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року залишена без змін, визнано протиправними та скасовано рішення конкурсного комітету Вінницької обласної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 29.01.2015 року щодо недопущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та визнання ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" переможцем конкурсу по об'єктах: № 907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; № 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 777/778.

З огляду на наведені обставини та фактичне скасування результатів проведеного 29.01.2015 року конкурсу, наказом Департаменту №31 від 08.05.2015 року було оголошено про проведення 23.06.2015 року нового конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єктах: №907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; № 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 777/778.

23.06.2015 року рішенням конкурсного комітету Вінницької обласної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу №4 переможцем визначено ФОП ОСОБА_2.

08.07.2015 року наказом Департаменту №55 "Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23.06.2015 року №4 щодо визначення переможців конкурсу" введено в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23.06.2015 року №4 щодо визначення переможців конкурсу по об'єктах конкурсу № 907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; № 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 777/778.

На підставі наказу Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації №55 від 08.07.2015 року між Департаментом та позивачем укладено договори №75, 76 від 10.07.2015 року про організацію перевезення пасажирів на внутрішньо обласному міжміському та приміському автобусному маршруті .

27.10.2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України за касаційною скаргою Вінницької обласної державної адміністрації постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 у справі №802/3446/14-а за позовом ФОП ОСОБА_2 до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа - ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним та скасування рішення скасовано. Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2014 у справі 802/3446/14-а залишено в силі.

23.11.2015 року на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 27.10.2015 року Департаментом прийнято наказ №117 "Про визнання таким, що втратив чинність наказ від 08 травня 2015 року №31 та наказ від 08 липня 2015 року №55" .

25.11.2015 року Департаментом направлено на адресу позивача лист за вих. № 01-11-06/3023, яким повідомлено ФОП ОСОБА_2 про розірвання договорів №75, 76 від 10.07.2015 року про організацію перевезення пасажирів на внутрішньо обласному міжміському та приміському автобусному маршруті .

Крім того, після направлення повідомлення про розірвання договорів № 75, 76 від 10.07.2015 року про організацію перевезення пасажирів на внутрішньо обласному міжміському та приміському автобусному маршруті із позивачем, Департамент уклав нові договори №№ 130, 131 від 23.11.2015 року із ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" .

Не погодившись із наказом №117 "Про визнання таким, що втратив чинність наказ від 08 травня 2015 року № 31 та наказ від 08 липня 2015 року № 55" позивач із метою його оскарження та скасування звернувся до з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту житлово - комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації №117 від 23 листопада 2015 року "Про визнання такими, що втратили чинність наказ від 08 травня 2015 року № 31 та наказ від 08 липня 2015 року №55". Постановою суду у справі №802/3993/15-а від 16 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №802/3993/15-а від 27 січня 2016 року апеляційні скарги Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року - без змін. Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду від 10 березня 2016 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу №802/3993/15-а з Вінницького окружного адміністративного суду.

Відмовляючи в задоволенні даного адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в передбачений чинним законодавством спосіб та із дотриманням вимог матеріального права видано наказ № 116 від 20 листопада 2015 року та відсутні будь-які правові підстави для укладання договорів на перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу № 907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1", номери рейсів 851/852; № 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1", номери рейсів 777/778 з перевізником ФОП ОСОБА_2

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Так, предметом розгляду даної адміністративної справи є вимога стосовно визнання протиправним та скасування наказу № 116 від 20.11.2015 року, щодо введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 19 вересня 2014 року № 41 щодо визначення переможців конкурсу; а також, вимога щодо визнання не чинним та скасування укладених між Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації та товариством з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське АТП" договорів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласному міжміському та приміському автобусних маршрутах загального користування №777/778 та 851/852, укладених на виконання наказу №116 від 20.11.2015 року, та зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації укласти з переможцем конкурсу, що мав місце 23 червня 2015 року, ФОП ОСОБА_2 договори на перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу №907 Ольгопіль АС-Вінниця АС-1, номери рейсів 851/852 та №908 Ольгопіль АС- Вінниця АС-1, номери рейсів 777/778.

Положеннями частини 2 статті 14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

В силу ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Так, ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі №802/3446/14-а від 27 жовтня 2015 року постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним та скасування рішення - скасовано, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2014 у справі за позовом за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним та скасування рішення - залишено в силі.

Крім того в ухвалі Вищого адміністративного суду України зазначено, що згідно п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який в тому числі: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Також судом першої інстанції встановлено, що під час проведення конкурсу конкурсним комітетом неодноразово було запропоновано конкурсанту перевізнику - претенденту ФОП ОСОБА_2 у визначений ним самим необхідний строк підтвердити достовірність поданої у анкеті інформації, надати або вказати будь-які джерела, якими позивач керувався під час зазначення класу комфортності транспортних засобів в анкеті, надати сертифікати або свідоцтва відповідності автобусів параметрам комфортності відповідно до п.40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Однак, позивач не надав таких доказів та відмовився від пропозиції представника УДАІ щодо надання транспортних засобів для огляду.

Оскільки відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування наявність зазначених порушень з боку позивача вважається достатніми підставами для його не допущення до конкурсу, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови в задоволенні позову.

Саме з цих підстав колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року скасовано, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2014 залишено в силі.

Отже, фактично з прийняттям ухвали Вищого адміністративного суду України у справі №802/3446/14-а від 27.10.2015 року скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року, яка стала підставою для скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19.09.2014 року щодо недопущення ФОП ОСОБА_2, до участі у конкурсі та рішення про визнання переможцем конкурсу по об'єктах: №907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; №908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 777/778.

Крім того, постановою Вінницького окружного адміністративного суду у справі №802/26-16-а від 08 лютого 2016 року, яка набрала законної сили 15 березня 2016 року, визнано не чинним наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 08.05.2015 р. №31 "Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23 червня 2015 року" відносно об'єктів №907, №908; та визнано нечинним наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 3.07.2015 р. № 55 "Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23.06.2015 р. № 4 щодо визначення переможців конкурсу" відносно об'єктів №907, №908.

Оцінюючи доводи апелянта стосовно того, що Наказ № 116 від 20.11.2015 виданий з порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, а тому, на думку апелянта підлягає скасуванню, колегія суддів відзначає наступне.

Департамент, виконуючи постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015, оголосив новий конкурс, де переможцем визнано ФОП ОСОБА_2, та уклав із ним договори. Оскільки зазначена постанова була скасована у касаційному порядку, Департамент, як організатор конкурсів мав ввести в дію попереднє рішення конкурсного комітету, та укласти договори з ТОВ "Ольгопільске АТП". Департамент діяв саме у такому порядку, оскільки здійснення перевезень двома перевізниками по одному маршруту неможливе та ставить під загрозу безпеку пасажирських перевезень.

Таким чином, враховуючи усі обставини, що досліджені судом першої інстанції, а також підтверджені під час апеляційного розгляду справи, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування наказу № 116 від 20 листопада 2015 року та відсутні будь-які правові підстави для укладання договорів на перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу № 907 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1", номери рейсів 851/852; № 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1", номери рейсів 777/778 з перевізником ФОП ОСОБА_2

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 вересня 2016 року.

Головуючий Курко О. П. Судді Білоус О.В. Граб Л.С.