Постанова № 61733478, 22.09.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2016 рокусправа № 318/810/16-а(2а/318/28/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в якому просили визнати протиправними та скасувати постанови по виконавчим провадженням ВП № 33470261 та ВП № 33237068 (про закінчення виконавчого провадження), зобов'язати відповідача поновити зазначені виконавчі провадження.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 травня 2016 року позовні вимоги задоволено частково, визнано незаконними та скасовано постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Зюбрицького А.В. від 25.03.2016 р. про закінчення виконавчих проваджень ВП № 33237068 та ВП № 33470261 по виконавчому листу № 0811/1396/12. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким у задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.06.2012 року Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області, видані виконавчі листи по справі № 0811/1396/12, а саме:

- про зобов'язання суб'єкта владних повноважень Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області розглянути клопотання позивача ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою.

- про зобов'язати суб'єкта владних повноважень Вільнянську РДА Запорізької області розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства пл. орієнтовно 20 га із земель резерву та запасу біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

Виконавче провадження щодо стягувача ОСОБА_4 було зареєстровано за №33237068, та постановою державного виконавця від 06.07.2012 року було відкрито виконавче провадження (том 1 а.с. 89-90).

Виконавче провадження щодо стягувача ОСОБА_2 було зареєстровано за №33470261, та постановою державного виконавця від 20.07.2012 року було відкрито виконавче провадження (том 1 а.с. 46-47).

У зв'язку із змінами в законодавстві, зокрема Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно якого реєстрація земельних ділянок було передано до Державних кадастрових реєстраторів, державним виконавцем було подано заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення суду (а.с. 64-66).

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.07.2014 року (том 1 а.с. 154-156) по справі № 318/2077/14-а замінено сторону виконавчого провадження на Головне управління Держземагенства у Запорізькій області та зобов'язано Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15:

- розглянути клопотання позивача ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою;

- розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства пл. орієнтовно 20 га із земель резерву та запасу біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

У зв'язку із реорганізацією Головного управління Держземагенства у Запорізькій області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та на підставі заяви Головного управління Держземагенства у Запорізькій області ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2015 року (том 1 а.с. 165-167) було замінено спосіб і порядок виконання Постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 30 травня 2012 року шляхом визначення наступного порядку та способу:

- Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вул. Українська 50 м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 39820689 розглянути клопотання позивача ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та письмовим наказом "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області або посадової особи яка на час виконання рішення буде уповноважена виконувати вказані функції Надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою;

- Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вул..Українська 50 м. Запоріжжя код ЄДРПОУ 39820689 розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та письмовим наказом «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області або посадової особи яка на час виконання рішення буде уповноважена виконувати вказані функції Надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовано 20 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

Зазначеною ухвалою фактично суд здійснив заміну сторони - боржника за виконавчими провадженнями ВП № 33470261 та ВП № 33237068 на Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 135 від 29.12.2015 року надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства орієнтовано 20 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області (том 1 а.с. 170).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 136 від 29.12.2015 року надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства орієнтовано 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою (том 1 а.с. 209).

Постановою державного виконавця від 25.03.2016 року ВП№33470261 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0811/1396/12 (стягувач - ОСОБА_2.) закінчено, у зв'язку з виконанням рішення суду в повному обсязі (том 1 а.с. 174-175).

Постановою державного виконавця від 25.03.2016 року ВП№33237068 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0811/1396/12 (стягувач - ОСОБА_1.) закінчено, у зв'язку з виконанням рішення суду в повному обсязі (том 1 а.с. 204-205).

Позивачі із даними постановами не погодились, що й стало підставою для звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Наказами від 15.07.2014 року № 8-156/15-14-СГ та № 8-157/15-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", надав громадянам ОСОБА_5 і ОСОБА_6 дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2 га кожна, для передачі їх у власність (том 1 а.с. 17, 18), чим фактично земельні ділянки передав іншим особам, що на думку суду першої інстанції свідчить про нездійснення відповідачем усіх заходів необхідних для повного виконання виконавчих листів.

Апеляційний суд вважає необґрунтованим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року №606.

Відповідно до статті 1 вищевказаного Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За правилами частини 1 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 11 вказаного Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (частина 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження").

Статтею 8 Закону України "Про виконавче провадження" визначено сторін виконавчого провадження, якими є стягувач і боржник.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України "Про виконавче провадження" боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Пунктом 8 частини 1 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно частини 3 статті 49 вказаного Закону про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, боржником виконано рішення суду шляхом видання наказів № 135 та № 136 від 29.12.2015 року, з тексту яких вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області фактично виконало рішення суду, а саме розглянуло клопотання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства та надало відповідний дозвіл.

Посилання суду першої інстанції на накази в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.07.2014 року № 8-156/15-14-СГ та № 8-157/15-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки з тексту даних наказів не вбачається, що вони стосуються земельних ділянок про надання яких звертались ОСОБА_2 та ОСОБА_1

Крім того, Законом України "Про виконавче провадження" державний виконавець не наділений правом перевірки законності та обґрунтованості прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з того, що державний виконавець при винесенні постанов від 25,03,2016 року про закінчення виконавчих проваджень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - задовольнити.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 травня 2016 року - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 3 жовтня 2016 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова