Постанова № 61733350, 27.09.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1509/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року м. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М. при секретаріНетичай Ю.В. за участі:представників позивача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, представників відповідача: Ковальчук Н.А., Поліщук Л.А., представника третьої особи: Федорова В.Б.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_8 до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа ПАТ Шепетівське АТП - 16807 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_8, з врахуванням змінених позовних вимог, звернулась в суд з позовом до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа ПАТ Шепетівське АТП - 16807, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, прийнятого 20.07.2016 року та викладеного у протоколі засідання конкурсного комітету від 20.07.2016 року за підписами голови конкурсного комітету - першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації ОСОБА_9, першого заступника голови конкурсного комітету - заступника голови Полонської районної державної адміністрації ОСОБА_10 та секретаря конкурсного комітету - начальника управління економічного, агропромислового розвитку, торгівлі та інфраструктури Полонської районної державної адміністрації Ковальчук Н.А.;

Ухвалою від 12.09.2016 року суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ Шепетівське АТП - 16807.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до розпорядження першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 18.07.2016 року сформовано склад конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу щодо визначення автобусних перевізників на приміських маршрутах у Полонському районі.

Вказує, що позивача було допущено до участі в конкурсі для визначення перевізників на маршрутах Полонне - Понінка, та Полонне - Новоселиця. 20 липня 2016 року було проведено конкурс з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, та прийнято рішення оформлене протоколом засідання конкурсного комітету.

Вважає, що конкурс проведений з порушенням норм чинного законодавства, а його організатор - Полонська районна державна адміністрація Хмельницької області діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами та Конституцією України.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надавши суду заперечення, в якому просять у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував. Просив суд у його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №20/2013-р від 07.02.2013 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування", утворено та затверджено склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування (додаток 1), затверджено Положення про конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування.

Розпорядженням першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №212/2016-р від 18.07.2016 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.02.2013 року №20/2013-р", внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації №20/2013-р від 07.02.2013 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування", та викладено додаток №1 до нього у новій редакції.

Так, згідно з додатком 1 до розпорядження першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №212/2016-р від 18.07.2016 року, до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування увійшли:

ОСОБА_9 - перший заступник голови районної державної адміністрації, голова комітету;

ОСОБА_10 - заступник голови районної державної адміністрації, перший заступник голови комітету;

ОСОБА_11 - керівник апарату державної адміністрації, заступник голови комітету;

ОСОБА_7 - начальник управління економічного, агропромислового розвитку, торгівлі, інфраструктури та туризму районної державної адміністрації, секретар комітету;

ОСОБА_12 - голова громадської організації "Союз Чорнобиль України" (за згодою);

ОСОБА_13 - заступник начальника управління, начальник відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області (за згодою);

ОСОБА_14 - перший заступник начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації;

ОСОБА_15 - начальник Полонського відділення Славутської ОДПІ (за згодою);

ОСОБА_16 - начальник сектору групи реагування ГРПП №1 Полонського відділення поліції Шепетівського відділу ГУНП України у Хмельницькій області;

ОСОБА_17 - директор професійно - технічного, навчального закладу "Полонська автомобільна школа ТОВ "Сприяння оборони України" (за згодою);

ОСОБА_18 - голова районної організації ветеранів Афганістану (за згодою).

Рішенням конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, оформленого протоколом засідання №2 від 20.07.2016 року, згідно з рейтингових оцінок визначено переможців конкурсу по наступних маршрутах:

- маршрут №1203 Полонне - М.Шкарівка (протяжність 39 км.), 2 оборотних рейси (по вівторках та четвергах) - ОСОБА_19;

- маршрут №1204 Полонне - Воробіївка (протяжність 32 км.), 2 оборотних рейси (по четвергах та неділях) - ОСОБА_19;

- маршрут №1217 Полонне - Буртин (протяжність 15 км.), 2 оборотних рейси (по вівторках, четвергах, неділях) - ОСОБА_19;

- маршрут №1208 Полонне - Воробіївка - Любомирка - Котелянка - Новоселиця - Полонне (протяжність 34 км.), 2 оборотних рейси (щоденно, крім суботи) - ОСОБА_19;

- маршрут №1209 Полонне - Понінка (протяжність 11 км.), 14 оборотних рейсів (щоденно) - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_19;

- маршрут №1201 Полонне - Новоселиця (протяжність 13 км.), 12 оборотних рейсів (щоденно) - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_8.

26 липня 2016 року позивач звернулась до голови комітету з визначення переможців конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської РДА із заявою, в якій просила надати їй копії документів представлених перевізниками - претендентами на об'єкти конкурсу, в яких вона брала участь як претендент: конкурсні пропозиції (копії документів на підставі яких проходив розгляд пропозицій перевізників - претендентів: інформації про матеріально технічну базу, сертифікатів різного роду, інформації про медичний та технічний персонал, анкета (додаток 5 до Порядку проведення конкурсу, тощо), всю наявну інформацію відповідно до якої проходив розгляд перевізників - претендентів) всіх претендентів на конкурс.

Перший заступник голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області листом від 29.07.2016 року №47/14-25-1604/2016, повідомив позивача, що відповідно до п. 43 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. № 1081, під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються. Зазначив, що головою конкурсного комітету в присутності перевізників розпаковано конверти №2, які містили документи з інформацією про те на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник - претендент. Усім претендентам було запропоновано обгрунтувати внесені конкурсні пропозиції, бажаючих не виявилось, після цього претендентів попросили зачекати рішення конкурсного комітету в приймальні. Копії документів, представлених претендентами до участі в конкурсі, надати не має можливості, через відсутність їх письмової згоди.

В подальшому, розпорядженням першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №282/2016-р від 02.08.2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах", введено в дію рішення конкурсного комітету Полонської районної державної адміністрації від 20.07.2016 року щодо визначення переможцем конкурсу за маршрутом №1203 Полонне - М.Шкарівка - ОСОБА_19; №1204 Полонне - Воробіївка - ОСОБА_19; №1217 Полонне - Буртин - ОСОБА_19; №1208 Полонне - Воробіївка - Любомирка - Котелянка - Новоселиця - Полонне - ОСОБА_19; №1209 Полонне - Понінка - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_19; №1201 Полонне - Новоселиця - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_8, та із перевізниками - переможцями укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по вказаних вище маршрутах.

Позивач не погодився з рішенням відповідача, оформленого протоколом №2 від 20.07.2016 року, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року за №2344-III, з наступними змінами та доповненнями, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

Згідно ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначається Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року за №1081 (далі - Порядок), з наступними змінами та доповненнями.

В силу п.25 Порядку, до участі в засіданні конкурсного комітету, на якому визначається автомобільний перевізник для роботи на міжміському та приміському автобусних маршрутах, які не виходять за межі території району, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації запрошують представників відповідної районної держадміністрації.

Згідно п.23 Порядку, до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій (п.24 Порядку).

Норми аналогічного змісту містить п.6 Положення про конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, затверджене Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 07.02.2013 року №20/2013-р.

Суд, не бере до уваги твердження представників відповідача про те, що вони не мали можливості виконати вимоги пунктів 23, 24 Порядку.

Як встановлено в судовому засіданні, та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами у Полонському районі зареєстровано 24 громадські організації, 17 відокремлених підрозділів всеукраїнських громадських організацій, та одна громадська організація, діяльність якої пов'язана з автомобільним транспортом - автомобільна школа ТОВ "Сприяння оборони України".

Водночас, до складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, згідно з додатком 1 до розпорядження першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №212/2016-р від 18.07.2016 року, входять 11 осіб, з них три представники громадських організацій, в тому числі один представник громадської організації, діяльність якої пов'язана з автомобільним транспортом.

Тобто, до складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, всупереч п.п.23, 24 Порядку, не було включено належну кількість представників громадських організацій, в тому числі представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що конкурс з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, на підставі якого прийнято оскаржуване рішення, проведено неповноважним складом конкурсного комітету, відтак рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, оформлене протоколом засідання №2 від 20.07.2016 року підлягає скасуванню.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа ПАТ Шепетівське АТП - 16807 є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, прийнятого 20.07.2016 року, викладеного у протоколі засідання конкурсного комітету від 20.07.2016 року за підписами голови конкурсного комітету - першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Кулінського О.Ю., першого заступника голови конкурсного комітету - заступника голови Полонської районної державної адміністрації Вощатинського О.О. та секретаря конкурсного комітету - начальника управління економічного, агропромислового розвитку, торгівлі та інфраструктури Полонської районної державної адміністрації Ковальчук Н.А.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28 вересня 2016 року о 14 год. 00 хв.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер