Постанова № 61728344, 03.10.2016, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 308/9245/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(в порядку скороченого провадження)

03.10.2016 р. м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі судді Сарай А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позов мотивує тим, що вона, ОСОБА_1, з 17 січня 2009 року перебуває на обліку в Ужгородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 86 % від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

3а період з 17.01.2009 р. по 18.01.2011 р. пенсія, яку вона отримувала обчислювалася на підставі довідки про складові заробітної плати без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що призвело до зменшення її розміру (довідка від 23.03.2016 р. № 4131/04.02). З досягненням пенсійного віку їй було продовжено строк перебування на державній службі до 14.01.2011 р. На підставі довідки за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2010 р. (довідка від 24.03.2016 р. № 4218/04.02) про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» їй було здійснено перерахунок пенсії без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що призвело до зменшення її розміру.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії більшого розміру, 1 квітня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області за вих. № 4131/ 04.02 від 23.03.2016 р. та № 4218/04.02 від 24.03.2016 р. для здійснення перерахування пенсії. В цих довідках до графи «Інші виплати» включені суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 1 січня 2007 по 31 грудня 2008 року на загальну суму 9963.5 грн. та за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року на загальну суму 18104.37 грн.

На всі зазначені у довідках виплати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

08.04.2016 р. вона отримала від відповідача лист від 08.04.2016 р. № 02/М-01 про відмову у проведенні перерахунку пенсії та включенні до розрахунку пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у довідках.

Посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідач вважає, що ні матеріальна допомога, ні індексація не є складовими заробітної плати. Факт нарахування та сплати страхових внесків з суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації не є підставою для відповідача для включення їх до складових заробітку для обчислення (перерахунку) пенсії державного службовця.

Рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у довідках, вважає протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, так як її позовні вимоги щодо включення до складових заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації у сумі 9963.5 грн. за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2008 р. та в сумі 18104.37 грн. за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2010 р. ґрунтуються виключно на чинному законодавстві.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час призначення пенсії станом на 17.01.2009 р.) їй призначено пенсію державного службовця в розмірі 82 відсотків, а з 17.01.2011 р. в розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Доказом того факту, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації входять до складових заробітної плати, є довідки, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 4131/04.02 від 23.03.2016 р. та № 4218/04.02 від 24.03.2016 р., в котрих зазначені види виплат, включені до складу заробітку із зазначенням, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Посилаючись на положення ст. 66 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначає, що отримувані нею, як застрахованою особою, суми матеріальної допомоги та індексації, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з тим, звертає увагу, що відповідно до відомостей, зазначених у довідці, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування нараховувалися на всі виплати, отримувані нею, у тому числі й на суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, неврахування при обчисленні пенсії зазначених виплат призвело до неправильного розрахунку і нарахування їй пенсії.

Посилаючись на пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), звертаю увагу, що зазначена постанова не містить переліку окремих виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діє на дату звернення за перерахунком пенсії 01.04.2016 р., пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, пенсійного віку вона досягнула до внесення зазначених змін і пенсія їй була призначена 17 січня 2009 року в розмірі 82 %, а з 19 січня 2011 року в розмірі 86 % від сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, перерахунок пенсії має проводитися із врахуванням Закону, який був чинний на момент призначення пенсії - в розмірі 86 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому, вважає висновок відповідача про те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені у довідках, не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії, є протиправним та таким, що грубо порушує її права, гарантовані Конституцією України та чинним законодавством України.

Враховуючи вищевикладене, просить суд зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1:

у розмірі 82 % від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), за період з 17 січня 2009 року по 18 січня 2011 року, включивши до суми заробітної плати, яка береться для розрахунку пенсії державного службовця - 9963.5 грн. сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області за вих. № 4131/04.02 від 23.03.2016 р., перерахунок здійснити з проведенням коригування зазначених у довідці виплат; сплатити заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми;

у розмірі 86 % суми заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу» включивши у розрахунок заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 18104.37 грн., відповідно до довідки, виданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області за вих. № 4218/04.02 від 24.03.2016 р. з 19.01.2011 р.

Представник відповідача Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області подав суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких просив відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі, оскільки такі не відповідають вимогам законодавства України у галузі пенсійного забезпечення та Закону України «Про державну службу».

У письмових запереченнях представник відповідача зазначає, що як вбачається з матеріалів позову позивачка звернулася до суду за захистом свого оспорюваного права у вересні 2016 року. Однак, позовні вимоги стосуються періоду та подій, які мали місце ще у січні 2009 році, що не співвідноситься з можливістю захисту її оспорюваних прав тільки тепер. Відтак, позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з пропущенням строку позовної давності встановленого чинним процесуальним законодавством і з цих підстав просять залишити позовну заяву позивачки без розгляду, про що постановити відповідну ухвалу.

Крім того, позивачці ОСОБА_1 16.01.2009 р. Ужгородським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Закарпатської області було призначено пенсію за віком працюючого державного службовця згідно поданої заяви про призначення/перерахунку пенсії з документами для призначення пенсії та відповідно до ст.ст. 33, 37 Закону країни «Про Державну службу», механізму обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про державну службу», що регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Разом з тим, на час призначення позивачці пенсії державного службовця, подані довідки позивачкою не містять графи «інші виплати» з розшифруванням: сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на які посилається позивачка в своєму позові.

Отже, виходячи з положень ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», механізму обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закон) України «Про державну службу», що регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та на підставі наданих позивачкою для призначення пенсії довідок, Ужгородським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області при призначенні пенсії позивачці, діяло виключно у межах вимог діючого законодавства.

Що стосується сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тобто інші виплати, які відображені в графі довідки № 4131/04.2 від 23.03.2016 р., де нараховані надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2007 р. до 31.12.2008 р. та довідки № 4218/04.02 від 24.03.2016р., де враховані надбавки та премії та інші виплати за період з 01.01.2009 р. до 31.12.2010 р. подані позивачкою до управління, то відповідач зазначає, що постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плані державного службовця, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зміни до нормативних актів, що визначають порядок обчислення пенсії державного службовця, не вносилися.

Крім того, довідка № 4218/04.02 від 24.03.2016р. не містить розшифрування графи «Інші виплати», а тому позивачка не може зобов'язувати управління здійснювати певні дії, тобто, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії включивши у розрахунок заробітку для обчислення пенсії суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 р. передбачено, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення, які набули права на призначення пенсії серед іншого відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених вищенаведеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважаю, що в порядку ч. 3, п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України, справу слід розглянути без виклику сторін в порядку скороченого провадження на підставі письмових доказів, що є в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ужгородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та з 16 січня 2009 року їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як підтверджено матеріалами справи і не заперечується представником відповідача згідно поданих письмових заперечень проти позову, позивачці згідно поданої довідки № 637/03 від 16.01.2009 р. та довідки № 638/03 від 16.01.2009 р. виданих Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де враховані надбавки та премії зa період з 01.07.2007 р. до 31.12.2008 р., відповідачем було враховано: посадовий оклад; надбавка за ранг (9 ранг); надбавка за вислугу років (2 0%); за стаж державної служби (14 років); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 352/03 від 14.01.2010 р. було відізвано довідку № 638/03 від 16.01.2009 р. видану ОСОБА_1 у зв'язку з допущеною арифметичною помилкою, де на заміну була подана нова довідка № 351/03 від 14.01.2010 р. та здійснено перерахунок пенсії.

З 19.01.2011 р. ОСОБА_1 було здійснено перерахунок, а саме зміна стажу та заробітку призначеної пенсії державного службовця, як не працюючого. Позивачкою після звільнення з роботи було подано до управління заяву про призначення/перерахунок пенсії від 19.01.2011 р. з довідками № 543/03 від 19.01.2011 р. та № 541/03 від 19.02.2011 р. про складові заробітної плати, що призначається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де враховані надбавки та премії за період 01.01.2009 р. до 31.12.2010 р.

Згідно вказаних довідок № 543/03 від 19.01.2011р. та № 541/03 від 19.02.2011 р. виданих Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» управлінням було враховано: посадовий оклад; надбавка за ранг (8 ранг); надбавка за вислугу років (25 %); за стаж державної служби (16 років); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

1 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у відповідності до виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідок № 4131/04.02 від 23 березня 2016 року та № 4218/04.02 від 24 березня 2016 року.

З поданої позивачкою довідки № 4131/04.02 від 23 березня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що її надбавки, премії та інші виплати за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року, серед яких інші виплати, становили 9963.5 грн.

З іншої поданої позивачкою довідки № 4218/04.02 від 24 березня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що її надбавки, премії та інші виплати за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, серед яких інші виплати, становили 18104.37 грн.

У вказаних довідках зазначено, що на всі виплати, включені в довідки. нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом № 02/М-01 від 8 квітня 2016 року Ужгородським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

Як вбачається з вказаного листа відмова обґрунтована тим, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про державну службу» регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, зазначеної постановою обумовлено складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців та порядок їх визначення. Включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціальних та побутових питань, індексації тощо зазначеною постановою не передбачено. Що стосується, питання права на перерахунок пенсії державного службовця, то згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 р. передбачено, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули право на призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, Положення помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погодившись з вказаним рішенням Ужгородським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області позивачка ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у певному відсотку від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, інші виплати вказані у поданій Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Закарпатської області довідці № 4131/04.02 від 23 березня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 9963.5 грн. та довідці № 4218/04.02 від 24 березня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 18104.37 грн., зокрема, матеріальна допомога та індексація грошових коштів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 04 березня 2014 року у справах № 21-14а14, № 21-3а14, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13 та постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, коли на отримувані позивачкою суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то зазначені суми виплат повинні враховуватись в заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року та на Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року, суд зазначає, що таке посилання є необґрунтованим, оскільки у даному випадку перерахунок пенсії здійснюється на підставі вимог ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Також при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

З приводу посилань відповідача на те, що довідка № 4218/04.02 від 24.03.2016р. не містить розшифрування графи «інші виплати», а тому позивачка не може зобов'язувати управління здійснити перерахунок та виплату пенсії включивши у розрахунок заробітку для обчислення пенсії суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, то суд зазначає, що в даному випадку у листі відповідача № 02/М-01 від 8 квітня 2016 року про зазначені обставини не було зазначено. Крім того, у довідці виданій Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 4131/04.02 від 23.03.2016 р. вказано, що у таблицю включено інші виплати, а саме: індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Наведене дозволяє суду зробити висновок, що під зазначеними у довідці № 4218/04.02 від 24.03.2016р. у графі «інші виплати» слід мати на увазі саме індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Іншого відповідачем не спростовано.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 3 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 17 січня 2009 року 18 січня 2011 року і сплатити заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми, та за період з 19 січня 2011 року по 6 березня 2016 року включно - залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як стверджує позивачка у позовній заяві, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час призначення пенсії станом) їй призначено пенсію державного службовця в розмірі 82 %, а з 17.01.2011 р. - в розмірі 86 % від суми заробітної плати, на яку нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія позивачці була призначена у січні 2009 році і саме при призначенні пенсії відповідач не включив до сум заробітку всі належні виплати, з яких мала нараховувалась пенсія. Так як підставою для перерахунку не є підвищення розміру заробітної плати, а неврахування всіх належних виплат для призначення пенсії, то і її перерахунок має бути здійснений з того показника, який брався для призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії) з 7 березня 2016 року з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати зазначених у графі «інші виплати» в розмірі 18104.37 грн. відповідно до довідки Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за № 4218/04.02 від 24 березня 2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь позивачки сплачений судовий збір у сумі 551.2 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 71, 72, 94, 99, 158-163, 183-2 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії) з 7 березня 2016 року з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати зазначених у графі «інші виплати» в розмірі 18104 (вісімнадцять тисяч сто чотири) гривні 37 копійок відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за № 4218/04.02 від 24 березня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Сарай А.І.