Постанова № 61728215, 27.09.2016, Свалявський районний суд Закарпатської області

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 306/1875/16-а

Провадження № 2-а/306/148/15

Рядок статзвіту № 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області у особі:

головуючого- судді Жиганської Н.М.

за участі секретаря: Дешко В.В.

позивачів ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3

представників відповідача Козар М.М.

Куштан М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Плосківської сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Плосківської сільської ради, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися в суд із позовом до Плосківської сільської ради про визнання протиправними та нечинним рішення Плосківської сільської ради.

Як на підставу заявлених вимог позивачі посилаються на те, що 13.09.2016 року сільським головою с. Плоске було скликано позачергову дванадцяту сесію сьомого скликання Плосківської сільської ради, на якій було прийнято оскаржуване рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Під час скликання та проведення сесії було допущено порушення Закону України "Про місцеве самоврядування " та регламенту Плосківської сільської ради.

З цих підстав просять суд визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення позачергової дванадцятої сесії сьомого скликання Плосківської сільської ради № 128 від 13 вересня 2016 року "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

В судовому засіданні позивачі заявлені вимоги підтримали.

Представники відповідача Козар М.М. та Куштан М.І. в судовому засіданні заявлені вимоги не визнали та пояснили, що відповідно до рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Плосківської сільської ради від 19 серпня 2016 року було схвалено проект рішення "Про добровільне об"єднання територіальних громад" щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Поляна Полянської сільської ради, сіл Плоске, Павлово, Оленьово, Плоский Потік, Яківське Плосківської сільської ради, сіл Родниківка, Родникова Гута Родниківської сільської ради в територіальну громаду з адміністративним центром в с.Поляна.

13.09.2016 року о 14.00 годині було отримано позитивний висновок щодо відповідності проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Конституції та Законам України. Вказаний висновок затверджено розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації.

Враховуючи наведене, виникла необхідність терміново прийняти рішення, адже громади ( у випадку об"єднання до 15 вересня 2016 року) підпадають під пілотний проект фінансування від Міністерства фінансів України.

З цією метою і було скликано сесію сільської ради, на якій прийнято оскаржуване рішення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНІ СУДОМ:

13.09.2016 року о 14.00 годині Плосківським сільським головою видано розпорядження № 46 "Про скликання ХІІ позачергової сесії сільської ради", пленарне засідання якої провести о 15.00 годині 00 хв. 13 вересня 2016 року та зазначено - "На розгляд сесії винести питання будуть озвучені під час сесії."

Депутатів повідомлено про сесію в телефонному режимі.

Відповідно до протоколу сесії: на сесії присутні 11 депутатів. За початок сесії проголосувало 7 депутатів, проти - 4. Сесія не відбулася. "Головуючий сказав, що у зв'язку з тим, що немає кворуму пропоную провести сесію через годину"

13.09.2016 року приблизно о 15.20 годині прийнято розпорядження Плосківського сільського голови № 47 "Про скликання ХІІ позачергової сесії Плосківської сільської ради УІІ скликання", пленарне засідання якої провести 13.09.2016 року о 16 год. 45 хв. та зазначено - "На розгляд сесії винести питання, які будуть озвучені під час сесії".

Про проведення сесії повідомлено 8 депутатів із 14.

13.09.2016 року продовжено сесію (із змісту протоколу сесії), на засіданні якої прийнято оскаржуване рішення.

ПОРУШЕННЯ, ДОПУЩЕНІ ПІД ЧАС СКЛИКАННЯ ТА ПРОВЕДЕННЯ СЕСІЇ

В порушення ст. 46 п. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; "Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. ":

- про проведеня позачергової ХІІ сесії сьомого скликання Плосківської сільської ради депутатів було повідомлено менше ніж за годину до проведення сесії ( хоча навіть у виняткових випадках депутати та населення повідомляються не пізніше як за день до сесії). Слід зазначити, що сільський голова мав можливість прийняти рішення про скликання сесії на 14 вересня 2016 року для виконання умов щодо пілотного проекту фінансування та дотримання вимог Закону, зокрема ст. 46 п. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні";

- у розпорядженнях №№ 46, 47 про скликання сесії не зазначено питань, які передбачається внести на сесію. Навіть із змісту самого розпорядження слідує, що про питання, які планується розглянути, депутати будуть повідомлені під час сесії, тобто у випадку голосування за початок роботи сесії, шо прямо заборонено Законом;

- із розпорядження № 47 слідує, що сільським головою скликано нову сесію, однак, із змісту протоколу слідує, що фактично відбулося продовження сесії, яка була скликана відповідно до розпорядження № 46.

- рішення ( розпорядження № 47 від 13.09.2016 року) про скликання сесії сільської ради було доведено до відома лише 8 депутатів із 14. Про скликання сесії взагалі не був повідомлений жоден із депутатів, що предсталяють громаду с. Павлове.

ОБГРУНТУВАННЯ ВИСНОВКІВ СУДУ :

Допущені відповідачем порушення порядку скликання сесії сільради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії, зокрема порушення п.п. 10, 4 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" призвело до прийняття протиправного рішення. При цьому відповідачем не доведено, що скликання сесії сільської ради на 13 вересня 2016 року на 15.00 год. а в подальшому на 16.45 год. було необхідним для забезпечення прав громади, тобто суд не вважає таке скликання сесій винятковими випадками.

Таку позицію висловив Верховний суд України у своїй постанові від 16 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_8 до Великодорошівської сільської ради Жовківського району Львівської області (далі - Сільрада) про визнання неправомірними рішень, їх скасування та зобов'язання не чинити перешкод.

Зокрема, Верховний суд зазначив:

"...обґрунтованим є й висновок суду про невідповідність приписам законодавства вручення ОСОБА_8 увечері 20 грудня повідомлення про проведення пленарного засідання 21 грудня 2006 р. без жодних проектів рішень, без ознайомлення зі змістом подання прокурора. Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що порушення відповідачем порядку скликання сесії Сільради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призвело до прийняття протиправних рішень."

З урахуванням викладеного, на підставі ст. 46 п. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст. 7, 8, 9,10, 11, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Плосківської сільської ради про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Плосківської сільської ради - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення позачергової дванадцятої сесії сьомого скликання Плосківської сільської ради № 128 від 13 вересня 2016 року "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Н.М.ЖИГАНСЬКА