Постанова № 61673303, 28.01.2016, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/21260/15-а

Провадження №: 2-а/752/76/16

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

28.01.2016 року суддя Голосіївський районний суд міста Києва у складі головуючого по справі судді - Мирошниченко О.В.

за участю секретаря - Мархотко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, суд -

в с т а н о в и в:

У грудні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про відмову йому в перерахунку пенсії за вислугу років за нормами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663 -ІІІ) на підставі довідки Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва провести йому перерахунок пенсії за вислугу років з 19.11.2015 року відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеним ми згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95 -ВР), у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ) на підставі довідки прокуратури Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 р., в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплати на його користь різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою його пенсії за вислугою років із 19.11.2015 року.

В обґрунтування позову позивач вказував, що починаючи з 1979 р. по 2014 р. працював в органах прокуратури України, протягом цього часу обіймав прокурорсько- слідчих посад. За час роботи до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності не притягувався. З 2002 року у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років як працівнику прокуратури.

24.10.2014 ОСОБА_1 звільнено з посади провідного наукового співробітника - заступника начальника відділу Національної академії прокуратури України.

Відповідно до довідки Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 року заробітна плата ОСОБА_1 становить на 23.10.2014 року для нарахування пенсії складає 2 709,00 гривень - посадовий оклад, 140,00 гривень - надбавка за класний чин, 1 139,00 гривень - надбавка за вислугу років, інші виплати передбачені законодавством всього 17 973,15 гривень.

19.11.2015 рок ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про перерахунок йому пенсії за вислугою років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 2001 року, на підстав довідки Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 р.

Листом № 458 /12/С-472 від 20.11.2015 року Управління Пенсійного Фонду України в Голосіївському районі м. Києва повідомлено, що провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №30/1/480 від 02.11.2015 року без обмеження граничного розміру та подальшому виплачувати пенсію відповідно до вказаних норм законодавства немає законних підстав, оскільки з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач ОСОБА_1 вважає відмову УПФУ в Голосіївському районі м. Києві незаконною з зв'язку з чим звернувся до суду.

У судове засідання позивач не з'явився, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволені позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та проси їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимоги заперечував в повному обсязі, надав до суду письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 9із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи та встановлено судом позивач ОСОБА_1 відповідно до протоколу № 2617 від 01.03.2003 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.03.2003 року.

19.11.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києві із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно з ч. 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України» «Про прокуратуру» на підставі довідки Національної академії прокуратури України № 30 /1/480 від 02.11.2015 року без обмеження граничного розміру (десяти прожиткових мінімумів) та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до вказаних норм законодавства.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва № 458/12/С-472 від 20.11.2015 року повідомлено, що провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції змін до Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 року без обмеження граничного розміру (десяти прожиткових мінімумів) та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до вказаних норм законодавства не має підстав.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч.ч. 1, 2, 3, статті 50-1 Закону України « Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення на призначення пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки або не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислюється (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівникам. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, про йде за місцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексація та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначені пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року №3668-V, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Відповідно до постанови КМ України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Згідно ч.18 ст.50-1 Закону перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст.50-1 Закону внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щорічне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Водночас, слід зазначити, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону внесено норму (друге речення частини п'ятнадцятої) згідно з якою максимальний розмір пенсії( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат та надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Національної академії прокуратури України № 130/1/480 від 02.11.2015 року, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії 80% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, та проведення її виплати з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період з урахуванням обмеження розміру такої пенсії десятьма прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланнями на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 статті 58 Конституції України, якщо передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

З огляду на викладені обставини суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії за вислугою років, згідно довідки прокуратури Національної академії прокуратури України № 130/1/480 від 02.11.2015 року неправомірною, оскільки , відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії 80% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, та проведення її виплати з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період з урахуванням обмеження розміру такої пенсії десятьма прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 18, 69 -71, 93, 94, 97, 99, 100, 102, 104, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років за нормами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ) на підставі довідки Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 19.11.2015 р. за нормами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 9із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ) на підстав довідки прокуратури Національної академії прокуратури України № 30/1/480 від 02.11.2015 року, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою з врахуванням обмеження розміру такої пенсії десятьма прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 19.11.2015 року.

В іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя