Постанова № 61587059, 21.09.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

21 вересня 2016 року Справа № 814/1549/16

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомКомплексна дитячо-юнацька спортивна школа, вул. Бузький Бульвар, 16(в.Шевченка,16,оф.5,54030,Миколаїв,54015

доВідділ з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, пр. Центральний (Леніна) 141-В,Миколаїв,54055

треті особиМіністерство України у справах сім"ї, молоді та спорту, вул. Еспланадна, 42,м.Київ,01023 Миколаївська обласна державна адміністрація, вул. Адміральська, 22,м.Миколаїв,54001 Миколаївська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства "Україна", вул. Спортивна, 17 а/с157,Миколаїв,54029 провизнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Відділу з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби у Миколаївській області, за участю третіх осіб Міністерства молоді та спорту України, Миколаївської обласної державної адміністрації, Миколаївської обласної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Україна» з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії відділу з питань фізичної культури та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації щодо припинення фінансування Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи;

- зобов'язати Відділ з питань фізичної культури та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації та Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області поновити фінансування Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи з 01.07.2016 р. в межах субвенційного призначення на 2016 рік відповідно до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2016 рік та плану використання бюджетних коштів на 2016 рік у розмірі 682400 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо припинення фінансування Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи є протиправними, оскільки такими діями порушено чинне законодавство України.

Відповідачі вважають позовні вимоги не обґрунтованими з підстав зазначених в письмових запереченнях.

Третіми особами надані письмові пояснення.

У судовому засіданні 21.09.2016 року судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

25 січня 1992 року постановою Обласної ради спортивного товариства профспілок «Україна» №55 від 25.01.1992 року згідно п. 2 прийнято рішення про відкриття Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи та 01.03.2001 року проведено державну реєстрацію Комплексної дитячо-юнацької спортивної у Державної реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №15221050007007709.

Засновником КДЮСШ є Миколаївська обласна організація фізкультурно- спортивного товариства «Україна».

Згідно статуту Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа є неприбутковою організацією. Не має на меті отримання прибутків та створена з метою виконання соціально-важливих функцій позашкільного спортивного закладу.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» дитячо-юнацькі спортивні школи є позашкільними навчальними закладами спортивного профілю - закладами фізичної культури і спорту, які забезпечують розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створюють необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи створюються та діють відповідно до положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Засновниками дитячо-юнацьких спортивних шкіл можуть бути, зокрема: центральні органи виконавчої влади; місцеві державні адміністрації; органи місцевого самоврядування; фізкультурно-спортивні товариства, інші громадські організації фізкультурно-спортивної спрямованості; підприємства, установи, організації України та їх об'єднання; громадяни України.

Фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл здійснюється відповідно за рахунок коштів власника (засновника), відповідного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до п. 55 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. N 993, також визначено, що фінансування спортивної школи здійснюється за рахунок коштів власника (засновника) та/або відповідного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством.

При цьому, до 1 січня 2015 року фінансування витрат, спрямованих на виплату заробітної плати працівникам ДЮСШ, засновниками яких є ФСТ, здійснював Фонд соціального страхування із тимчасової втрати працездатності. Але відповідно до Закону України від 28.12.2014 №77-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» з переліку видатків, що здійснювались за рахунок коштів Фонду, виключені видатки на фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Тому, починаючи з 1 січня 2016 року фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів вищезазначеного фонду було припинено.

Відповідно ж до статті 89 Бюджетного кодексу (із змінами та доповненнями) утримання та навчально-тренувальна робота дитячо- юнацьких спортивних шкіл усіх типів (крім шкіл обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості (тобто фізкультурно-спортивні товариства) і спортивних споруд місцевого значення здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Згідно з Порядком та умовами надання в 2015 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на часткове фінансування дитячо- юнацьких спортивних шкіл, які до 2015 року отримували підтримку з Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 254, визначено механізм надання в 2015 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл, які до 2015 року отримували підтримку з Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Крім того, вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України доручено місцевим державним адміністраціям:

1) вжити заходів до:

фінансування видатків дитячо-юнацьких спортивних шкіл починаючи із січня 2015 р., не допускаючи прострочення заборгованості;

забезпечення належного фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл та передбачення на наступні бюджетні періоди у відповідних місцевих бюджетах коштів для їх утримання та проведення навчально-спортивної роботи;

2) забезпечити оптимізацію мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл за погодженням з Міністерством молоді та спорту із збереженням чисельності учнівського і тренерського складу та матеріально-технічної бази.

Відповідно до рішень Миколаївської обласної ради від 16.01.2015 №3 «Про обласний бюджет Миколаївської області на 2015 рік», від 25.12.2016 №12 «Про обласний бюджет Миколаївської області на 2016 рік» та від 10.06.2016 №5 «Про внесення змін до обласного бюджету Миколаївської області на 2016 рік» виділено кошти на фінансову підтримку дитячо-юнацьких шкіл та фізкультурно-спортивних товариств, тобто на надання фінансової підтримки ДЮСШ, засновниками яких є ФСТ та на утримання апаратів обласних ФСТ.

Таким чином, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що на 2016 рік передбачалось надання фінансової підтримки КДЮСШ в розмірі 682 тис. 400 грн.

Згідно рішень, Миколаївської обласної ради щодо фінансування позивача, головним розпорядником коштів є відділ з питань фізичної культури і спорту облдержадміністрації, якому доводиться загальна сума виділених коштів, і відділ здійснює їх розподіл серед отримувачів фінансової підтримки залежно від потреб.

Відповідно до чинного законодавства відділ з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації забезпечує реалізацію на території Миколаївської області державної політики у сфері фізичної культури і спорту та здійснює контроль за дотриманням актів законодавства з питань фізичної культури і спорту.

Тому, відділом було ініційовано перевірки діяльності спортивних закладів, які з 2015 року отримують фінансову підтримку з обласного бюджету, в тому числі позивача.

За результатами перевірки було встановлено, що заклад функціонує з порушенням чинного законодавства щодо організації роботи позашкільного навчального спортивного закладу, особливо, що стосується кадрової роботи, роботи з тренерами, організації безпосереднього навчально-тренувального процесу та неповна фінансова звітність.

Враховуючи виявлені за результатами перевірки порушення, відділом з питань фізичної культури і спорту облдержадміністрації на виконання п. 2.5 заходів щодо наповнення місцевих бюджетів Миколаївської області та економного використання бюджетних коштів, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації від 16.03.2016 №80-р «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 14.02.2016 №39-р «Про заходи щодо наповнення місцевих бюджетів Миколаївської області та економного використання бюджетних коштів», зважаючи на вимогу департаменту фінансів Миколаївської облдержадміністрації щодо обов'язкового забезпечення оптимізації витрат коштів обласного бюджету, спрямованих на утримання мережі закладів, засновниками яких є фізкультурно-спортивні товариства, для суттєвого впорядкування чисельності працівників цих ДЮСЩ та зменшення навантаження на обласний бюджет було прийнято рішення щодо надання рекомендацій Миколаївській обласній організації фізкультурно-спортивного товариства «Україна» стосовно оптимізації КДЮСШ (директор Бурбан А.Т.).

Згідно пояснень відповідача «оптимізацією» є переведення всього тренерсько-викладацького складу, інструкторів- методистів та всього контингенту учнів до відділень до Миколаївської обласної комунальної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи та Миколаївської обласної комунальної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи №1.

Відділ з питань фізичної культури і спорту облдержадміністрації направив листа з рекомендацією про оптимізацію КДЮСШ на адресу засновника - МОО ФСТ «Україна» 17.03.2016 №04-203.

В свою чергу листом від 31.03.2016 №01-26 МОО ФСТ «Україна» повідомило працівників КДЮСШ про прийняте рішення.

Тобто повідомлення про припинення фінансування було донесено до відома більше ніж за 3 місяці (90 календарних днів) до моменту припинення надання фінансової підтримки.

Також, було повідомлено Міністерство молоді та спорту України як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту та що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту (лист відділу від 11.04.2016 №04-306.

Про остаточне припинення надання фінансової підтримки з обласного бюджету МОО ФСТ «Україна» була проінформована листом від 30.06.2016 №04-607.

До того ж, у разі не згоди власника та засновника (МОО ФСТ «Україна») з рішенням про оптимізацію КДЮСШ, МОО ФСТ «Україна» може продовжувати самостійно здійснювати видатки на існування та належне функціонування КДЮСШ.

Таким чином, відповідачем, як головним розпорядником бюджетних коштів обласного бюджету при прийняті рішення про припинення фінансування позивача не порушено норм діючого законодавства України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, повністю довів свою позицію суду та надав обґрунтовані письмові пояснення щодо правомірності оскаржуваних дій.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич