Постанова № 61574099, 23.09.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 вересня 2016 року 13:08 №826/5592/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд»

до

третя особа без самосійних вимог на предмет спору

Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області,

Києво-Святошинська рада

про

визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у Витязі №722/86-16 від 03.02.2016 технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, загальною площею 48,0 га, кадастрові номери 3222481601:01:056:0022; 3222481601:01:051:0298, розташованих в селі Гатне, Києво-Святошинського району Київської області, по вул. Леніна, 1, наданих у користування товариству з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» (код ЄДРПОУ 05744194) за договором оренди від 24.03.2006 для житлового будівництва і будівництва об'єктів культурно-побутового призначення та їх обслуговування й експлуатації, коефіцієнта функціонального використання 1,0 - для земель житлової забудови, замість 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, загальною площею 48,0 га, кадастрові номери 3222481601:01:056:0022; 3222481601:01:051:0298, розташованих в селі Гатне, Києво-Святошинського району Київської області, по вул. Леніна, 1, наданих у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» (код ЄДРПОУ 05744194) за договором оренди від 24.03.2006 для житлового будівництва і будівництва об'єктів культурно-побутового призначення та їх обслуговування й експлуатації, з урахуванням коефіцієнту у розмірі 0,5 (інші землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на порушення відповідачем положень Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 (далі – Методика №213) та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №18/15/21/11 від 27.01.2006 (далі – Порядок №18/15/21/11), що призвело до невірного визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку орендує позивач.

Відповідач проти позову заперечив, мотивуючи тим, що цільове призначення земельної ділянки, яка передана в оренду позивачу, згідно договору оренди землі від 24.03.2006 – для розміщення житлового будівництва і будівництва об’єктів культурно-побутового і виробничого призначення та їх обслуговування й експлуатації, а тому коефіцієнт функціонального користування Кф становить – 1,0, відтак позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Третя особа в судове засідання не з’явилась, про дату та час розгляду справи повідомлена належним чином.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Між виробничим кооперативом «Підряд» (орендар) та Гатненською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (Орендодавець) укладено Договір оренди земельної ділянки від 24.03.2006 за реєстровим №1504, відповідно до якого орендодавець, у відповідності до Земельного кодексу України, згідно з Рішенням 30 сесії 4 скликання Гатненської сільської Ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.03.2006, надає в оренду, а орендар приймає у строкове, платне володіння і користування дві земельні ділянки, загальною площею 48,000 га. (рілля – 32,8100 га., сіножаті – 0,5000 га., землі господарського використання – 10,2000 га., землі рекреаційного призначення – 4,4900 га.), розташовані в селі Гатне, Києво-Святошинського району Київської області, по вулиці Леніна, під №1. Кадастрові номера: 3222481601:01:056:0022, 3222481601:01:051:0298 (а.с. 16-21).

25.01.2016 товариство з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» звернулось до Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області із клопотанням про здійснення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гатне, вулиця Леніна, 1, кадастрові номера: 3222481601:01:056:0022, 3222481601:01:051:0298 (а.с. 11).

Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області листом від 03.02.2016 № 722/86-16 видало товариству з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться в оренді, відповідно до якого відповідачем при формуванні витягу застосовано коефіцієнт функціонального використання 1,0.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно застосовано коефіцієнт функціонального використання 1,0 при визначенні нормативної грошової оцінки земельних ділянок, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні визначає Закон України «Про оцінку земель», який спрямований на регулювання відносин, пов’язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб’єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Стаття 5 Закону України «Про оцінку земель» визначає декілька видів оцінки земель, частиною п’ятою якої встановлено, що одним із видів оцінки земель є нормативно грошова оцінка земельних ділянок, яка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначений в Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262 (далі – Порядок №388/12262).

Згідно підпункту 3.3 пункту 3 Порядку №388/12262, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою

В х Нп

Цн = ___ х Кф х Км, де

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Підпунктом 3.5 пункту 3 Порядку №388/12262 визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Згідно Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №388/12262:

- до земель «Інші землі» із Кф 0,5 відносяться землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво;

- до земель «Землі житлової забудови» із Кф 1,0 відносяться землі індивідуального житлового будівництва і господарських будівель; землі малоповерхової і багатоповерхової несадибної забудови; землі сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і спорудами.

Таким чином, Порядком №388/12262 передбачені різні Кф для різних категорій земель, визначено, які землі відносяться до земель «житлової забудови», окрім того, передбачено, що до категорії «інші землі» з Кф 0,5 відносяться земельні ділянки зайняті поточними та відведені під майбутнє будівництво, що передбачає ведення будівництва на поточний час або в майбутньому, що передбачає можливість отримання дозволу на будівництво в майбутньому за умови відповідного цільового призначення земельної ділянки та неможливості віднести її до іншої категорії.

Матеріали справи містять докази того, що виробничий кооператив «Підряд» 26.12.2007 отримав дозвіл на виконання будівельних робіт №139/04-03/07 та 06.11.2015 декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по вул. Леніна, 1 в с. Гатне Києво-Святошинському районі Київської області».

Отже, матеріали справи підтверджують, що на земельних ділянках, з кадастровими номерами 3222481601:01:056:0022, 3222481601:01:051:0298 по вул. Леніна, 1 в с. Гатне Києво-Святошинському районі Київської області, які надані позивачу для житлового будівництва і будівництва об’єктів культурно-побутового призначення та їх обслуговування й експлуатації, ведуться поточні будівельні роботи, а тому з урахуванням вимог вищезазначених нормативно-правових актів відповідач при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок повинен застосовувати коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок, які зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво - 0,5.

Також, суд наголошує, що відповідачем, у відповідності до приписів частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведено факту знаходження нерухомого майна, введеного в експлуатацію, на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222481601:01:056:0022, 3222481601:01:051:0298 по вул. Леніна, 1 в с. Гатне Києво-Святошинському районі Київської області та не спростовано факт ведення поточного будівництва на зазначених земельних ділянках.

Отже, оскільки, будівництво обмежене у часі – то правомірним на період будівництва і до завершення такого застосовувати коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок Кф – 0,5.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України листом від 13.09.2016 №40-704-15/9028 повідомила суд про те, що з Реєстру дозвільних документів видно, що Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області внесено дані лише про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, а декларацію про готовність об’єкту до експлуатації на об’єкт будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по вул. Леніна, 1 в с. Гатне Києво-Святошинському районі Київської області» не реєструвалась.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що оскаржувані дії відповідача щодо застосування у Витязі №722/86-16 від 03.02.2016 технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, загальною площею 48,0 га, кадастрові номери 3222481601:01:056:0022; 3222481601:01:051:0298, розташованих в селі Гатне, Києво-Святошинського району Київської області, по вул. Леніна, 1, наданих у користування товариству з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» (код ЄДРПОУ 05744194) за договором оренди від 24.03.2006 для житлового будівництва і будівництва об'єктів культурно-побутового призначення та їх обслуговування й експлуатації, коефіцієнта функціонального використання 1,0 - для земель житлової забудови, замість 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво є протиправними та такими, що вчинені з порушенням вимог чинного законодавства, як наслідок, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у Витязі №722/86-16 від 03.02.2016 технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, загальною площею 48,0 га, кадастрові номери 3222481601:01:056:0022; 3222481601:01:051:0298, розташованих в селі Гатне, Києво-Святошинського району Київської області, по вул. Леніна, 1, наданих у користування товариству з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» (код ЄДРПОУ 05744194) за договором оренди від 24.03.2006 для житлового будівництва і будівництва об'єктів культурно-побутового призначення та їх обслуговування й експлуатації, коефіцієнта функціонального використання 1,0 - для земель житлової забудови, замість 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

3. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, загальною площею 48,0 га, кадастрові номери 3222481601:01:056:0022; 3222481601:01:051:0298, розташованих в селі Гатне, Києво-Святошинського району Київської області, по вул. Леніна, 1, наданих у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» (код ЄДРПОУ 05744194) за договором оренди від 24.03.2006 для житлового будівництва і будівництва об'єктів культурно-побутового призначення та їх обслуговування й експлуатації, з урахуванням коефіцієнту у розмірі 0,5 (інші землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

4. Стягнути з Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ВК Підряд» (код ЄДРПОУ 05744194) судові витрати в сумі 2 756 (дві тисячі сімсот п’ятдесят шість) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський