Ухвала суду № 61480051, 20.09.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/1782/16 Головуючий у 1-й інстанції: Балаклицький А.І.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Межевича М.В.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської митниці ДФС України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 р. у справі за адміністративним позовом Спільного українсько-естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Оптіма-Фарм, ЛТД" до Київської митниці ДФС України про визнання протиправним та скасування рішення,-

У С Т А Н О В И В:

Спільне українсько-естонське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Оптіма-Фарм, ЛТД" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської митниці ДФС України про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару від 15.04.2016 року №КТ-125000014-0031-2016.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанціїта ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явилися в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Спільне Українсько-Естонське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптіма-Фарм, ЛТД" зареєстроване 26 вересня 1994 року як юридична особа, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

07 жовтня 2015 року між Спільного Українсько-Естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Оптіма-Фарм, ЛТД" та Pablic stock company Boiron укладено контракт №07102015/01, відповідно до якого позивачем придбано товар - лікарський засіб "Стодаль®: сироп по 200 мл".

Для проведення митного оформлення зазначеного товару 12 березня 2016 року до Київської митниці ДФС подано митну декларацію №125110008/2016/110278, згідно з якою задекларовано товар - ліки для людей, розфасовані для роздрібної торгівлі, що містять алкалоїди. Серія М5110613: "Стодаль®: сироп по 200 мл" у флаконі; по 1 флакону з мірною чашкою в пачці - 50 уп. (діюча речовина - Pulsatilla 6СН, Rumex crispus 6СН, Bryonia dioica 3СН, Ipeca 3СН, Spongia tosta 3СН, Sticta pulmonaria 3СН, Antimonium tartaricum 6СН, Myocardium 6СН, Coccus cacti 3СН, Drosera МТ), Виробник Буарон, FR.

У графі 33 митної декларації товар був задекларований позивачем за кодом 30044000 згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності Розділ VІ "Продукція хімічної та пов'язаної з нею галузей промисловості", група 30 "Фармацевтична продукція", товарна позиція "Лікарські засоби (ліки)".

Розглянувши подані позивачем до митного оформлення документи та врахувавши висновок Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС від 08.04.2016 року №142005803-0061, Київською митницею ДФС прийнято рішення про визначення коду товару від 15 квітня 2016 року №КТ-125000014-0031-2016, відповідно до якого заявлений до митного оформлення товар класифіковано відповідачем за іншим кодом - 2106 90 98 90 Розділ IV "Готові харчові продукти; алкогольні та безалкогольні напої і оцет; тютюн та його замінники", група 21 "Різні харчові продукти", товарна позиція "Харчовi продукти, в іншому місці не зазначені:" як "інші".

Рішення митного органу мотивоване тим, що виходячи з фармакологічної дії препарату "Стодаль®: сироп", він не призначений для лікування специфічних недугів, хвороб, у зв'язку з чим не виконуються умови пункту "(а)" Додаткової примітки 1 до товарної групи 30 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД.

На підставі вищевикладеного, 15 квітня 2016 року відповідачем прийнято картку відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №125110008/2016/00004, відповідно до якої позивачу відмовлено у митному оформленні (випуску) товарів по митній декларації №125110008/2016/110278 від 12.03.2016 року з причин прийняття митним органом рішення про визначення коду товару від 15.04.2016 року №КТ-125000014-0031-2016.

Вважаючи, рішення відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити наступне.

Спірні правовідносини з питань державної митної справи відповідно до статті 1 Митного кодексу України від 13.03.2012 року № 4495-VI регулюються Конституцією України, цим Кодексом, іншими законами України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правовими актами, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та іншими законодавчими актами.

Як встановлено ст.69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

Згідно статті 67 Митного кодексу України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється з урахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, які встановлені додатком до Закону України "Про митний тариф України".

Згідно з правилом 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Правилом 2 (b) Основних правил інтерпретації УКТЗЕД встановлено, що класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

Відповідно до правила 3 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД у разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: (a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару; (b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати; (c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Таким чином, віднесення товару до тієї чи іншої товарної позиції здійснюється у результаті співставлення наведеного в УКТЗЕД опису товару та характеристик і опису товару, що декларується. При цьому, перевага надається тій товарній позиції, де характеристика товару розкривається найбільш повно і конкретно.

У випадках коли задекларований товар має декілька визначальних ознак, що дозволяють класифікувати товар за різними групами, вирішення питання щодо визначення коду товару повинно здійснюватись з урахуванням усіх істотних ознак у сукупності з урахуванням приміток. При визначенні коду товару також враховується склад та матеріали, з яких складається товар та які визначають основні властивості товару. При цьому, віднесення товару до тієї чи іншої групи виключно на підставі однієї з ряду ознак чи на основі одного із компонентів, що міститься у складі товару, не відповідає вимогам Основних правил інтерпретації УКТЗЕД.

Згідно опису товару, наведеного у митній декларації, позивач до митного оформлення заявив: ліки для людей розфасовані для роздрібної торгівлі, що містять алкалоїди. Серія М5110613: "Стодаль®: сироп по 200 мл" у флаконі; по 1 флакону з мірною чашкою в пачці - 50 уп. (діюча речовина - Pulsatilla 6СН, Rumex crispus 6СН, Bryonia dioica 3СН, Ipeca 3СН, Spongia tosta 3СН, Sticta pulmonaria 3СН, Antimonium tartaricum 6СН, Myocardium 6СН, Coccus cacti 3СН, Drosera МТ), Виробник Буарон, FR, за кодом УКТЗЕД 3004 40 00 00.

Відповідно до УКТЗЕД код 3004 40 00 00, за яким позивач задекларував препарат "Стодаль®: сироп по 200 мл", включає лiкарськi засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицiй 3002, 3005 або 3006), що складаються із змiшаних або незмiшаних продуктiв для терапевтичного або профiлактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі, що мiстять алкалоїди або їх похiднi, але без вмiсту гормонiв, iнших сполук товарної позицiї 2937 або антибіотиків.

Згідно з додатковими примітками до товарної групи 30 "Фармацевтична продукція" товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, незамінні амінокислоти або жирні кислоти, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (c) дозування; та (d) спосіб застосування.

Отже, до лікарських засобів згідно з УКТЗЕД відносяться також препарати, виготовлені на основі рослинної сировини, включаючи рослинні екстракти.

За змістом абз. 2 ст. 2 Закону України "Про лікарські засоби" від 04.04.1996 року № 123/96-ВР лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.

Судом першої інстанції встановлено, що "Стодаль®: сироп" на підставі наказу від 28.03.2014 року №226 зареєстрований Міністерством охорони здоров'я України як лікарський засіб та має реєстраційне посвідчення № UA/9346/01/01 від 31.03.2014 року.

Згідно висновку про якісний та кількісний склад лікарського засобу 100 мл розчину сиропу містять такі діючі речовини: пульсатили (Pulsatilla) 6СН - 0.95 г, румексу криспус (Rumex crispus) 6СН - 0.95 г, бріонії (Bryonia) 3СН - 0.95 г, іпека (Ipeca) 3СН - 0.95 г, спонгія тоста (Spongia tosta) 3СН - 0.95 г, стикта пульмонарія (Sticta pulmonaria) 3СН - 0.95 г, антимоніуму тартарикум (Antimonium tartaricum) 6СН - 0.95 г, міокардіуму (Myocardium) 6СН - 0.95 г, коккусу какті (Coccus cacti) 3СН - 0.95 г, дрозера МТ (Drosera МТ) - 0.95 г.

Відповідно до Інструкції для медичного застосування лікарського засобу "Стодаль®: сироп", затвердженої наказом МОЗ України від 28.03.2014 року №226, "Стодаль®: сироп" є комплексним гомеопатичним препаратом, який має протизапальну та протикашльову дію.

Фармакологічні властивості препарату зумовлені комплексною дією активних компонентів, які проявляють бронхолітичну, відхаркувальну, муколітичну дію. Стодаль® зменшує в'язкість мокротиння, полегшує відкашлювання. Також проявляє зволожуючу дію при сухому кашлі та зменшує потяг до кашлю при спастичному та вологому кашлі.

Стодаль® призначений для комплексного симптоматичного лікування продуктивного та непродуктивного кашлю у дорослих та дітей.

В інструкції також зазначені побічні реакції лікарського засобу, зокрема у осіб з підвищеною чутливістю до компонентів препарату можливі алергічні реакції, включаючи шкірні висипання.

Таким чином, Інструкція для медичного застосування препарату "Стодаль®: сироп" містить всі передбачені додатковою приміткою до товарної групи 30 "Фармацевтична продукція" ознаки, що дозволяють класифікувати "Стодаль®: сироп" як лікарський засіб у товарній позиції 3004.

Крім того, згідно з Десятим переглядом Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоровя (МКХ-10), який в Україні введено в дію у закладах охорони здоровя з 1 січня 1999 року наказом МОЗ України № 297 від 8 жовтня 1998 року, діагнозу "цистит" відповідає код "N30", діагнозу "уретрит" відповідає код "N34".

Наказом МОЗ України від 08.06.2015 року №327 "Про затвердження та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги при кашлі" затверджені: Уніфікований клінічний протокол первинної медичної допомоги "Кашель у дітей віком від шести років"; Уніфікований клінічний протокол первинної медичної допомоги "Кашель у дорослих".

Відповідно до вищевказаного протоколу кашель підпадає під категорію специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися в розумінні пункту (а) додаткової примітки до товарної групи 30 "Фармацевтична продукція".

Отже, в розумінні чинного законодавства застосування препарату, призначений для безпосереднього лікування конкретних хвороб шляхом конкретного впливу на організм людини.

Також колегія суддів зазначає, що вказівка в інструкції до препарату на те, що препарат застосовується у комплексній терапії жодним чином не спростовує значення препарату як лікарського засобу.

Постановою Кабінету Міністрів України 26 травня 2005 року № 376 затверджений Порядок державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, яким встановлена процедура проведення державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів.

Відповідно до п. 2 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, яким встановлена процедура проведення державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року № 376, державна реєстрація лікарського засобу здійснюється МОЗ на підставі заяви та результатів експертизи реєстраційних матеріалів на такий засіб, проведеної Державним експертним центром (далі - Центр) у визначеному МОЗ порядку.

Стяття 17 Закону України "Про лікарські засоби" передбачає, що на територію України можуть ввозитися лікарські засоби, зареєстровані в Україні, за наявності сертифіката якості серії лікарського засобу, що видається виробником, та ліцензії на імпорт лікарських засобів (крім АФІ), що видається імпортеру (виробнику або особі, що представляє виробника лікарських засобів на території України), у порядку, встановленому законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на препарат "Стодаль®" лабораторією виробника видано Аналітичний сертифікат якості №214323 від 05.01.2016 року, що підтверджує те що це лікарський засіб.

Отримано висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу №20960/16/10 від 22.04.2016 року, в якому зазначено, що за результатами державного контролю встановлено, що лікарський засіб ввезено в Україну з дотриманням вимог законодавства щодо забезпечення якості лікарських засобів.

Також, позивачем при класифікації товару також було враховано класифікацію даного препарату в країні виробника - Франція, оскільки згідно експортної декларації виробника/постачальника BOIRON від 03.03.2016 №53195601 вказаний лікарський у країні виробника класифікований в товарній групі 3004 "як лікарський засіб".

Таким чином, реєструючи лікарський засіб та дозволяючи його застосування на території України Міністерство охорони здоров'я України пересвідчилось в його безпечності, якості та ефективності саме як лікарського засобу.

З огляду на наведені докази, колегія суддів дійшла висновку, що препарат "Стодаль®" відноситься до категорії лікарських засобів та класифікується за кодом 3004.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, лікарський засіб "Стодаль®" тривалий час (з 2012 року) імпортувався в Україну і класифікувався за кодом УКТЗЕД 3004 40 00 00. Товарна позиція " 3004" означає (лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі).

Класифікація товару за кодом 3004 40 00 00 згідно з УКТЗЕД підтверджується наявною в матеріалах справи копією митної декларації №100210000/2012/645238, що подавалася до Київською регіональною митницею Державної митної служби України під час розмитнення цього ж товару у попередні періоди.

Разом з тим, відповідач класифікував препарат "Стодаль®" за кодом 2106 90 98 90 Розділ ІV "Готові харчові продукти; алкогольні та безалкогольні напої і оцет; тютюн та його замінники", група 21 "Різні харчові продукти", товарна позиція "Харчовi продукти, в іншому місці не зазначені:" як "інші".

Відповідно до пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджених наказом ДФС від 9 червня 2015 року №401, товарна категорія 22029010 включає тонізуючі засоби, згадані у Додаткових загальних положеннях до цієї групи (абзац ІІ). Такі безалкогольні напої, які часто називають харчовими добавками можуть бути виготовлені на основі рослинних екстрактів (включаючи трав'яні) та містити додані вітаміни та/або мінерали. Загалом, такі препарати повинні сприятливо впливати на загальний стан здоров'я та самопочуття; саме цим вони відрізняться від підсолоджених вод або вод з доданням ароматизувальних речовин та інших безалкогольних напоїв (м'яких напоїв) товарної підкатегорії 2202 10 00, згаданих у Поясненнях до товарної позиції 2202, пункт (А).

Водночас, до цієї товарної категорії не включаються лікарські засоби товарної позиції 3003 або 3004.

При цьому, суд враховує, що відповідач, заперечуючи проти лікувального ефекту препарату стосовно конкретних хвороб, будь-яких досліджень, що могли б підтвердити або спростувати такий висновок, не проводив.

Судом першої інстанції вірно не взято до уваги наявний у матеріалах справи висновок спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС від 08.04.2016 року №142005803-0061, оскільки зазначений висновок відтворює інформацію, що міститься в інструкції для медичного застосування препарату "Стодаль®" та не містить жодної однозначної відповіді на поставлені експерту питання, зокрема, щодо відповідності задекларованого позивачем товару коду УКТЗЕД 30044000, належності зазначеного препарату до лікарських засобів.

Також, слід зазначити, що в силу ч. 8 ст. 69 МК висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер. Тобто названі рекомендації не є для відповідача обов'язковими.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджуєється з висновком суду попередньої інстанції, що рішення Київської митниці ДФС про визначення коду товару від 15.04.2016 року №КТ-125000014-0031-2016 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Відповідно до ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Київської митниці Державної фіскальної служби залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Межевич М.В.

Повний текст виготовлено: 21 вересня 2016 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Межевич М.В.