Ухвала суду № 61479793, 13.09.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2016 рокусправа № 804/11322/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа: публічне акціонерне товариство "Банк Камбіо" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича, оформлену листом від 07.04.2015р. за вих. №19/1171 щодо не включення ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_2 у національній валюті від 17.09.2014р.;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича включити ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) до повного переліку вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_2 у національній валюті від 17.09.2014р.;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БАНК КАМБІО" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БАНК КАМБІО" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича, оформлену листом від 07.04.2015р. за вих. №19/1171 щодо не включення ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_2 у національній валюті від 17.09.2014р.

Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича включити ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) до повного переліку вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_2 у національній валюті від 17.09.2014р.

Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БАНК КАМБІО" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб після одержання від уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича підтвердження включення ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду - включити ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_2 у національній валюті від 17.09.2014р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенко Володимир Іванович та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подали апеляційні скарги, в яких, просять скасувати оскаржувану постанову та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17 вересня 2014 року між ОСОБА_2 та публічним акціонерним товариством "БАНК КАМБІО", в особі Начальника Відділення №1 "Криворізької дирекції ПАТ "БАНК КАМБІО" Золотар Оксани Анатоліївни, укладено договір на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_2 у національній валюті.

17 вересня 2014 року на рахунок позивача НОМЕР_2.980, відкритий в ПАТ "БАНІ КАМБІО" було зараховано 195460,00 грн. з призначенням платежу "надання позики, зг. дог. позики (поворотної фін. допомоги) №ФП-16/09-2014-13 від 16.09.2014, ОСОБА_4, ІПН НОМЕР_1, без ПДВ", що підтверджується випискою/особового рахунку з 17/09/2014 по 17/06/2015.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 04.12.2014р. № 782 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "БАНК КАМБІО" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 04.12.2014р. № 140 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "БАНК КАМБІО", згідно з яким з 05.12.2014р. запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "БАНК КАМБІО".

За наслідками діяльності тимчасової адміністрації банку, відповідно до постанови Правління Національного банку України від 27.02.2015р. № 144 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 02.03.2015 прийнято рішення № 46 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ "БАНК КАМБІО" та призначення Додусенка Володимира Івановича уповноваженою особою Фонду на ліквідацію вказаного банку (далі - Уповноважена особа Фонду).

4 березня 2015 року на офіційному сайті Фонду було розміщено оголошення, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду рішення № 46 від 02.03.2015р. про початок ліквідації ПАТ "БАНК КАМБІО" Фонд з 06.03.2015р. розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку. Для отримання коштів вкладники ПАТ "БАНК КАМБІО" з 06.03.2015р. по 17.04.2015р. можуть звертатись до установ банку-агента Фонду - Публічного акціонерного товариства "УКРІНБАНК" (далі - ПАТ "УКРІНБАНК"). Виплати гарантованої суми відшкодування здійснюватимуться відповідно до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

17.03.2015 року позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду з заявою про включення його до Загального реєстру вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО" шляхом надсилання відповідного листа поштою.

Проте листом від 07.04.2015р. за вих. № 19/1171 йому було відмовлено у виплаті належному суми депозиту та включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у зв'язку з проведенням перевірки операцій по рахунку позивача та наявністю зареєстрованого кримінального провадження №22015000000000082 за фактом вчинення службовими особами ПАТ "БАНК КАМБІО" злочину, передбаченого ч.2 ст.364 Кримінального кодексу України.

Незгода позивача з не включенням його до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб стала підставою для звернення до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо неправомірності не включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Проте відкривши провадження у справі та розглянувши справу по суті заявлених вимог, суд першої інстанції припустився порушень норм процесуального права, виходячи з наступного.

Такий висновок суду апеляційної інстанції базується на висновку Верховного Суду України, який викладений в постановах Верховного Суду України від 16 лютого 2016 року (справа №21-4846а15) та від 15 червня 2016 року (справа №826/20410/14), та має враховуватись судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, відповідно до приписів ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зазначений висновок ВСУ стосується досить важливого процесуального питання, такого як підсудність справ, що розглядаються судами загальної юрисдикції, і відповідно впливає на доступ до суду, який гарантований ст.6 Європейської конвенції з прав людини.

Так, висновок ВСУ щодо підсудності цієї категорії справ господарським судам ґрунтується на тому, що частиною 3 статті 2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

Статтею 1 Закону України "Про банки та банківську діяльність" передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Тому, системний аналіз зазначених норм чинного законодавства та положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, свідчать, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Одночасно, суд апеляційної інстанції зазначає, що положення абзацу 2 частини 1 статті 244-2 КАС України передбачає право суду відступити від правової позиції, викладеної у висновках ВСУ, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком ВСУ, викладеним у зазначених постановах, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом. А згідно із частиною першою статті 4 цього ж Закону основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Функціями Фонду, визначеними частиною другою статті 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» є здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами у строки, визначені цим Законом; здійснення процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організація відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку і навіть застосування до банків та їх керівників відповідно фінансових санкцій і накладення адміністративні штрафів. Це свідчить про виконання Фондом функцій, пов'язаних із здійсненням владних управлінських повноважень, що є основною ознакою суб'єкта владних повноважень.

Отже, характер спірних правовідносин у цій справі є публічно-правовим.

Згідно з пунктом першим частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Щодо застосування Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника і визнання його банкрутом», то суд апеляційної інстанції зазначає, що положення статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вказують про не поширення дії Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника і визнання його банкрутом» на банки.

Аналізуючи положення статті 12 ГПК України, слід зазначити, що зазначеною нормою, господарським судам підвідомчі, зокрема, справи про банкрутство та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником.

Отже, обов'язковою кваліфікуючою ознакою господарського спору є те, що позовні вимоги пред'являються саме до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство

Матеріали справи не містять відомостей про порушення у господарському суді справи про банкрутство щодо публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо".

У справі, що розглядається спір виник між вкладником та Фондом, а не банком боржником, щодо якого порушено справу про банкрутство.

Таким чином, до цих спорів немає підстав застосовувати приписи статті 12 ГПК України та поширювати на такі спори юрисдикцію господарських судів.

Одночасно, практика господарських судів, яка існує на час прийняття рішення судом апеляційної інстанції свідчить про відмову у прийнятті позовних заяв з аналогічним предметом спору з підстав їх непідсудності господарським судам.

Тому, дотримання судами адміністративної юрисдикції висновків ВСУ щодо підсудності цієї категорії справ та практики господарських судів щодо прийняття позовних заяв позивачів, які слідують висновкам ВСУ породжують у позивачів невизначеність у судовому захисті їх прав щодо отримання коштів, вкладених у банк, який ліквідується.

Така ситуація впливає на гарантії визначені ст. 6 ЄКПЛ та створює умови до можливого її порушення.

В той же час, суд апеляційної інстанції приймаючи рішення у цій справі враховує, що формування судової практики ВСУ, особливо з такого важливого процесуального питання, як підсудність справ певним судам загальної юрисдикції потребує часу для Верховного Суду України, а також має кінцевим результатом визначення належного суду по розгляду справ цієї категорії.

Тому, суд апеляційної інстанції не відходить від вказаних висновків Верховного Суду України і зазначає про порушення судом першої інстанції правил підсудності та застосовує положення частини 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до якого постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження в справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково, постанову суду скасувати із закриттям провадження у справі.

Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 203, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Камбіо" Додусенка Володимира Івановича - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 р. скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 19.09.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим