Постанова № 61463380, 19.09.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/7456/16-а

Провадження № 2-а/750/625/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О., з участю: секретаря судового засідання - Мачачі І. П., позивача;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

04.08.2016 року позивач звернувся до суду з позовом про:

1) визнання неправомірними дій Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач) з приводу відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, починаючи з 01.12.2015 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

2) зобов'язання відповідача негайно здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, починаючи з 01.12.2015 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з розрахунку 90% суми заробітної плати заступника начальника Головного управління агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також прокоригувати всі перелічені вище виплати на рівень зростання посадового окладу згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865;

3) зобов'язання відповідача проводити в подальшому виплату пенсії в цьому розмірі.

Ухвалою судді від 09.06.2016 року вимоги позивача щодо оскарження дій відповідача за період з 01.12.2015 року по 03.02.2016 року включно залишено без розгляду; в іншій частині відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк, з дня одержання копії ухвали, подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії позивача.

Ухвалою суду від 26.08.2016 року справу призначено для розгляду у відкритому судовому засіданні в зв'язку з неможливістю ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без виклику осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні позивач пред'явлений позов підтримав і наполягав на його задоволенні; представник відповідача не з'явився, при цьому надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що пред'явлений позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку відповідача і з 08.11.2007 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати заступника начальника Головного управління агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши відповідні довідки про складові заробітної плати від 29.06.2016 № 10-09/72 та від 04.07.2016 № 10-09/81, які видано Департаментом агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації.

Листом від 20.07.2016 року відповідач проінформував позивача про відмову в задоволенні його заяви з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції чинній на час набуття позивачем права на перерахунок пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсії провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 371 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим суд вважає, що з урахуванням викладеного та приписів частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, проте з 01.07.2016, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 371 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, починаючи з 01.07.2016 року є протиправними.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються в тому числі й відповідно до Закону України «Про державну службу», тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд констатує, що вимога позивача про здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням: премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інши виплати, які вже були враховані при призначенні пенсії (за 24 місяці - з 01.10.2005 по 30.10.2007), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та прокоригувати всі перелічені вище виплати на рівень зростання посадового окладу згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 є обґрунтованою, оскільки вказане право позивача підтверджено постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.04.2015 року.

Водночас, суд не знаходить підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії негайно, оскільки цим буде порушено право відповідача на апеляційне оскарження судового рішення, яке гарантоване статтею 129 Конституції України, а також для зобов'язання відповідача здійснювати виплату пенсії в подальшому, тому як суд не може вирішувати спори на майбутнє.

Керуючись статтями 94, 158 -163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку заступника начальника Головного управління агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.07.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, починаючи з 01.07.2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з розрахунку 90% суми заробітної плати заступника начальника Головного управління агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації з урахуванням довідок Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 29.06.2016 № 10-09/72 та від 04.07.2016 № 10-09/81, з урахуванням: премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інши виплати, які вже були враховані при призначенні пенсії (за 24 місяці - з 01.10.2005 по 30.10.2007), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також прокоригувати всі перелічені вище виплати на рівень зростання посадового окладу, згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя В. О. Коверзнев