Постанова № 61459166, 16.09.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2016 р. справа №818/987/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/987/16

за позовом фермерського господарства "ОСОБА_4В."

до Охтирської районної державної адміністрації, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрна компанія Форвард", В"язівська сільська рада

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство "ОСОБА_4В." звернулося до суду з адміністративним позовом до Охтирської районної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування відмови голови Охтирської районної державної адміністрації у затвердженні технічної документації, поданої фермерським господарством ОСОБА_4В. на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 42,4514 га, від 19.07.2016р. № 01-34/1/3/1699, та зобовязання голови Охтирської районної державної адміністрації вчинити дії щодо прийняття розпорядження, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) фермерському господарству ОСОБА_4В. на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) (всього 25 ділянок) загальною площею 42,4514 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього аграрно-пайового підприємства Жовтень на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем безпідставно відмовлено господарству у затвердженні технічної документації, оскільки підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише його невідповідність вимогам законів.

Охтирська районна державна адміністрація, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї)) перебувають до 31.12.2016 в користуванні ТОВ "Аграрна компанія "Форвард" на підставі договору про тимчасове користування від 04.01.2016. Тому відсутні підстави затверджувати технічну документацію, подану фермерським господарством ОСОБА_4В. на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 42,4514 га (а.с.99-101).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні.

Представник третьої особи - В"язівської сільської ради, ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що ТОВ "Аграрна компанія "Форвард" використовує по договору тимчасового користування земельні ділянки площею 175,5825га, у тому числі і спірні земельні ділянки.

Представник третьої особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрна компанія Форвард" в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 14.04.2016 №133-ОД Про надання фермерському господарству ОСОБА_4В. дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Вязівської сільської ради було прийнято рішення: надати Фермерському господарству ОСОБА_4В. дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього аграрно-пайового підприємства Жовтень на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області. Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) на земельні частки (паї) ФГ ОСОБА_4В. розробити відповідно до вимог ст. 55 Закону України Про землеустрій (а.с.7).

Відповідно до вказаного розпорядження, фермерським господарством ОСОБА_4В. було замовлено виготовлення технічної документації у державному підприємстві Центр державного земельного кадастру Сумська регіональна філія. Цією землевпорядною організацією було складено технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього аграрно-пайового підприємства Жовтень на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області на 13 земельних часток (паїв) - 25 земельних ділянок.

З метою державної реєстрації земельних ділянок, фермерське господарство ОСОБА_4В. звернулося до управління Держгеокадастру в Охтирському районі.

Державним кадастровим реєстратором на підставі виготовленої технічної документації було проведено державну реєстрацію 25 земельних ділянок та згідно заяв ФГ ОСОБА_4В. видано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

14.06.2016 ФГ ОСОБА_4В. звернулося до Охтирської районної державної адміністрації з клопотанням про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області площею 42,4514 га із них рілля - 39,6743 га, сіножаті - 2,7781 га та надати в оренду для ведення фермерського господарства строком на 14 років. До клопотання було додано 25 технічних документацій та 25 витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с.8).

Листом від 19.07.2016р. №01-34/1/3/1699 Охтирська районна державна адміністрація повідомила ФГ ОСОБА_4В. про те, що вказані земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї)) перебувають до 31.12.2016 в користуванні ТОВ Аграрна компанія Форвард на підставі договору про тимчасове користування від 04.01.2016р. Питання про затвердження технічної документації буде розглянуто після закінчення строку дії вказаного договору (а.с.9).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Процедуру розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), визначено Порядком організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженим Постановою КМУ від 04.02.2004 року №122.

Згідно з п. 12 вказаного Порядку нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.Вказаним Законом не врегульовано порядок прийняття рішень районною державною адміністрацією при передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.Так, відповідно до положень вказаної статті, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.Згідно положень статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки; Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України; Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.Невитребувані земельні частки (паї) не відносяться до земель державної чи комунальної власності, вони лише перебувають у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, тому надання їх у користування не потребує проведення земельних торгів. Тобто ст. 134 Земельного кодексу України до даних правовідносин застосуванню не підлягає.Подана ФГ ОСОБА_4В. до Охтирської районної державної адміністрації технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області повністю відповідала вимогам чинного законодавства, що підтверджується відповідними висновками управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області викладеними у листі від 09.08.2016 № 27-28-99.1-1328/2-16.Факт відповідності даних документів вимогам чинного законодавства також підтверджується тим, що державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру в Охтирському районі Сумської області на підставі технічної документації наданої ФГ ОСОБА_4В. здійснено реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та надано відповідні витяги (а.с.10-84). Положеннями ч.ч. 5 та 6 ст. 24 Закону України Про державний земельний кадастр визначено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Згідно ст. 6 Закону України Про місцеві державні адміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.Враховуючи вищевказані положення, голова Охтирської районної державної адміністрації протягом 2 тижнів з дня отримання документів від ФГ ОСОБА_4В. не прийняв рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу в оренду цих земельних ділянок ФГ ОСОБА_4В.. Натомість головою Охтирської районної державної адміністрації був підписаний лист від 19.07.2016 № 01-34/1/3/1699 в якому повідомлялося, що питання про затвердження технічної документації буде розглянуто після закінчення строку договору на тимчасове користування. Крім того, двотижневий термін на розгляд, передбачений ст.122 Земельного кодексу України, головою Охтирської РДА було порушено.Посилання відповідача на договір про тимчасове користування, як на підставу для відмови у затвердженні технічної документації, є безпідставним, оскільки Земельним кодексом України не передбачено такого правовстановлюючого документу як договір про тимчасове користування. Такий договір про тимчасове користування землею суперечить нормам земельного та податкового законодавства України.Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Охтирська районна державна адміністрація, як субєкт владних повноважень, не довела правомірності відмови у затвердженні технічної документації.Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати відмову голови Охтирської районної державної адміністрації у затвердженні технічної документації, поданої фермерським господарством ОСОБА_4В. на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 42,4514 га, від 19.07.2016р. № 01-34/1/3/1699 та зобовязати голову Охтирської районної державної адміністрації вчинити дії щодо прийняття розпорядження, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) фермерському господарству ОСОБА_4В. (код ЄДРПОУ 35603823) на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) (всього 25 ділянок) загальною площею 42,4514 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього аграрно-пайового підприємства Жовтень на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області. Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.Так, відповідно до платіжного доручення від 08.08.2016 №ФГ-0000389 фермерським господарством "ОСОБА_4В." було сплачено судовий збір в загальному розмірі 1378 грн. (а.с.3). Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь фермерського господарства "ОСОБА_4В." за рахунок бюджетних асигнувань Охтирської районної державної адміністрації суму судового збору в розмірі 1378 грн. Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фермерського господарства "ОСОБА_4В." до Охтирської районної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову голови Охтирської районної державної адміністрації у затвердженні технічної документації, поданої фермерським господарством «ОСОБА_4В.» на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 42,4514 га, від 19.07.2016р. № 01-34/1/3/1699 та зобовязати голову Охтирської районної державної адміністрації вчинити дії щодо прийняття розпорядження, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) фермерському господарству «ОСОБА_4В.» (код ЄДРПОУ 35603823) на 13 не витребуваних земельних часток (паїв) (всього 25 ділянок) загальною площею 42,4514 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього аграрно-пайового підприємства «Жовтень» на території Вязівської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Стягнути на користь фермерського господарства "ОСОБА_4В." (Сумська область, Охтирський район, с. Високе, вул. Харківська, 28, код ЄДРПОУ 35603823) за рахунок бюджетних асигнувань Охтирської районної державної адміністрації (42700, Сумська область, м. Охтирка, вул. Київська, 1, код ЄДРПОУ 04058114) суму судового збору в розмірі 1378 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім грн.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 20 вересня 2016 року.

З оригіналом згідно:

Суддя C.О. Бондар