Ухвала суду № 61192802, 18.08.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2554/16

У Х В А Л А

18 серпня 2016 року м. Одеса

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.

при секретарі судового засідання - Лопатюк Ю.А.

за участю сторін:

представник позивача

ОСОБА_1- ОСОБА_2 (за довіреністю)

представник відповідача

Уповноваженої особи Фонду

гарантування вкладів на ліквідацію

АТ Імексбанк

ОСОБА_3

та представник третьої особи

АТІмексбанк- ОСОБА_4(за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі №815/2554/16 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3, за участю третьої особи Акціонерне товариство Імексбанк, про включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3, за участю третьої особи Акціонерне товариство Імексбанк, про зобовязання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Імексбанк, ОСОБА_3, включити до Переліку вкладників фізичних осіб ОСОБА_1 (в межах граничного розміру відшкодування коштів) та зобовязати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Імексбанк, ОСОБА_3, подати додаткову інформацію до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ОСОБА_1 , як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами у Публічному акціонерному товаристві Імексбанк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (в межах граничного розміру відшкодування коштів).

18.08.2016 року в судовому засіданні, за участю представників сторін, були розглянуті клопотання представника Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3 про закриття провадження по справі, що надійшли через канцелярію суду 22.06.2016 року (вх. №16416/16) та 16.08.2016 року (вх. №21539/16). Зазначені клопотання представник відповідача обґрунтовує тим, що 16 лютого 2016 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України винесла Постанову по справі № 826/2043/15, в якій, виходячи із системного аналізу норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, дійшла висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів. Також представник Уповноваженої особи Фонду зазначає, що такої самої позиції додержується Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України в Постанові від 15.06.2016 року по справі №826/20410/14.

У судовому засіданні представник Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3 та третьої особи АТ Імексбанк підтримав вказані клопотання про закриття провадження та просив їх задовольнити.

Представник позивача проти задоволення клопотань представника відповідача заперечував, вважав їх необґрунтованими та просив відмовити у їх задоволенні мотивуючи тим, що даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Розглянувши клопотання представника відповідача, дослідивши матеріали справи в частині їх розгляду, суд вважає, що у їх задоволенні слід відмовити з наступних підстав.

Частина перша статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України містить вичерпний перелік підстав для закриття провадження в адміністративній справі.

Представник відповідача вказує, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з урахуванням того, що АТ Імексбанк (третя особа по справі) знаходиться у стадії ліквідації.

Необхідно зазначити, що згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини другої ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Предметом спору по справі №815/2554/16 є визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Імексбанк, щодо не включення позивача до переліку вкладників АТ Імексбанк, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідачем у справі є уповноважена особа Фонду гарантування вкладів на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3

Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб уповноважена особа Фонду визначена як, працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку. Із наведеного визначення слідує, що ця уповноважена особа може бути як: уповноважена особу Фонду на тимчасову адміністрацію неплатоспроможного банку; уповноважена особу Фонду на ліквідацію банку.

При цьому в Положенні про виведення неплатоспроможного банку з ринку надано визначення уповноваженої особи на тимчасову адміністрацію, як працівника Фонду, який від імені Фонду виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та визначення уповноваженої особа Фонду на ліквідацію банку, як працівника Фонду, який від імені Фонду виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення ліквідації банку .

З урахуванням викладеного суд вважає, що відповідач по справі виконує владні управлінські функції.

Щодо змісту постанови Верховного Суду України , від 16 лютого 2016 року по справі №826/2043/15, на яку посилається відповідач у наданих клопотаннях вбачається, що управління ПФУ звернулось до суду з позовом про визнання протиправними дії та зобов'язання уповноваженої особи Фонду визнати та включити до реєстру вимог кредиторів грошові вимоги управління ПФУ, тобто про задоволення вимог кредитора.

Приписами ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Правовідносини по справі №826/2043/15 стосуються питання щодо включення УПФУ до реєстру кредиторів. Такі правовідносини, на відміну від тих, які є предметом розгляду справі № 815/2554/16 регулюються Законом України Про банки та банківську діяльність та містять інший порядок.

Відповідно до ст.12 ГПК України справи про банкрутство підвідомчі господарським судам.

Статтею 2 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб встановлено, що неплатоспроможний банк - банк, щодо якого Національний банк України прийняв рішення про віднесення до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому Законом України Про банки та банківську діяльність; ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Між тим, Законом України Про банки та банківську діяльність визначено, що ліквідація банку - процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до положень цього Закону та Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Тобто процедура припинення банку регламентована двома Законами. При спірних правовідносинах, які виникають під час ліквідації банків, повинні враховуватися норми та особливості застосування цих Законів.

Статтею 3 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката

Аналогічна позиція викладена у п.25 Постанові Пленуму ВАСУ від 20.05.2013р. № 8 Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів, в якому зазначено що оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, то спори, які виникають у цих правовідносинах, є публічно-правовими та підлягають розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням викладеного суд вважає, що у задоволенні клопотань представника відповідача щодо закриття провадження по справі слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотань представника Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3 про закриття провадження по справі №815/2554/16 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію АТ Імексбанк ОСОБА_3, за участю третьої особи Акціонерне товариство Імексбанк, про включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відмовити.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 23 серпня 2016 року.

Суддя Балан Я.В.