Постанова № 61162199, 07.09.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року Справа № 876/3732/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2016р. у справі №159/1452/16-а, 2-а/159/37/16 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

12.04.16р. позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 01.01.2016р. виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи 20.12.2013р.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2016р. позов задоволено. Визнано дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправними. Зобов'язано Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 14.05.2013 року, яка діяла на момент призначення йому пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків місячного заробітку за відповідною посадою, з якої він вийшов на пенсію, за документами пенсійної справи та довідкою прокуратури Волинської області №18-110вих від 18.02.2016 року та виплатити йому різницю між виплаченою та перерахованою пенсією.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушення норм матеріального та процесуального права.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Оскільки, такого закону не прийнято, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Враховуючи вище наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 22.08.2013 року перебуває на обліку в Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, де отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії позивача становив 80% від суми місячного заробітку.

16.03.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Листом відповідача від 23.03.2016р. №2650/02-21-22 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Волинської області від 18 лютого 2016 року №18-110вих. з посиланням на те, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Задовольняючи позов суд першої інстанції вважав, що позивач має право на перерахунок пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) за вислугу років, з 01.01.2016р.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII - обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи - ч.18 ст.50-1 згаданого Закону.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст.50 Закону №1789-ХІІ.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить з того, що згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, від 06 жовтня 2015 року у справі №21-2432а15 та від 01 березня 2016 року у справі №21-3397а15 (161/20170/14-а).

За наведених обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії, у відповідності до ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ.

Разом з тим, суд першої інстанції зобов'язуючи пенсійний орган провести перерахунок пенсії з 01.01.2016р. помилково вважав, що початок відліку перерахунку, відповідач має керуватись ч.18 ст.50-1 зазначеного вище Закону.

Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що перерахунок та виплату позивачу пенсії слід провести з 01.04.2016р., відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, оскільки позивач з зяавою про перерахунок пенсії звернувся 16.03.16р.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є підставними, враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, через що постанова суду підлягає до скасування з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Відповідно ч.1 ст.94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції №136 від 14.04.2016р. позивачем сплачено 551,20 грн. судового збору (а.с.2).

Керуючись ст.ст.94, 160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - задоволити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2016р. у справі №159/1452/16-а, 2-а/159/37/16 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними з 01.04.2016р..

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з врахуванням довідки прокуратури Волинської області №18-110вих. від 18.02.2016р., виходячи з розміру 80 відсотків суми місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 01.04.2016 року.

В решті вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 37788984) на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

В.В.Ніколін