Ухвала суду № 61161018, 06.09.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

06 вересня 2016 року справа № 813/3649/15

зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Дельта Банк» ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в акціонерному товаристві «Дельта Банк» ОСОБА_5, в якій з врахуванням заяв про уточнення позовних вимог від 26.10.2015 та від 10.11.2015 просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення, викладене в повідомленні №8821/3320 від 23.09.2015 щодо визнання нікчемним договору банківського вкладу (депозиту) №001-13405-160115 від 16.01.2015, укладеного між АТ «Дельта Банк» та позивачем;

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не включення позивача до Переліку вкладників та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ «Дельта Банк» за договором банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» №001-13405-160115 та договором №007-13534-160115 від 16.01.2015 на відкриття та обслуговування поточного рахунку №26205703490972 у доларах США та розміщення на ньому грошових коштів в доларах США, за рахунок коштів ОСОБА_4;

- зобовязати відповідачів здійснити всі необхідні дії щодо виплати коштів позивачу як вкладнику АТ «Дельта Банк» за договором №007-13534-160115 від 16.01.2015 на відкриття та обслуговування поточного рахунку№26205703490972 у доларах США, в межах сум відшкодування, передбачених Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а саме включити до Переліку вкладників та Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів та виплатити кошти.

Представник відповідача уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в АТ «Дельта Банк» ОСОБА_5 подав до суду клопотання про закриття провадження у справі, у зв'язку з тим, що справа не підлягає розглядау в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача подав до суду письмове заперечення на клопотання про закриття провадження у справі, в якому проти закриття провадження у справі заперечує. Заперечення обґрунтованні тим, що спір, який виник із зазначених правовідносин, є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні проти закриття провадження у справі заперечили, просили відмовити в задоволенні такого.

Представник відповідача у судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі підтримав з підстав, наведених у ньому. Просить суд закрити провадження у справі.

Відповідач ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника відповідача до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, суд вважає, що таке клопотання необхідно задовольнити, а провадження у справі закрити, виходячи з такого.

Судом встановлено, що 16.01.2015 між ОСОБА_1 та ПАТ «Дельта Банк» укладено договір №001-13405-1600115 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» у доларах США, згідно з яким розміщено строковий вклад на суму 11000 доларів США на строк до 16.04.2015 із щомісячною виплатою процентів, а також договір №007-13534-160115 від 16.01.2015 на відкриття та обслуговування поточного рахунку №26205703490972 у доларах США.

У п.1.8 договору №001-13405-1600115 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» від 16.01.2015р. зазначено, що зарахування вкладу на рахунок здійснюється з власного поточного або вкладного (депозитного) рахунку вкладника, відкритого в банку, або готівкою через касу банку в день укладення сторонами вказаного договору.

16.01.2015 між ОСОБА_1 та ПАТ «Дельта Банк» укладено додаткову угоду №1 до договору №001-13405-1600115 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» у доларах США, якою викладено п.8.1 вказаного договору в такій редакції: «Зарахування вкладу на рахунок здійснюється з власного поточного або вкладного (депозитного) рахунку вкладника, відкритого в банку, або шляхом перерахування з відкритого в банку поточного рахунку іншої фізичної особи резидента, готівкою через касу банку в день укладення сторонами вказаного договору. Виключно для цілей вказаного договору сторони домовились, що умови п.5.11 Правил до відносин, що виникають на підставі вказаного договору, не застосовуються».

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 02.03.2015 №150 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.03.2015 №51 «Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку». Тимчасову адміністрацію в банку запроваджено на 3 місяці з 03.03.2015 до 02.06.2015.

Виконавча дирекція ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб рішенням від 08.04.15 №51 про внесення змін до рішення виконавчої дирекцією ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб від 02.03.2015 №51 «Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк» продовжила тимчасову адміністрацію у банку до 02.09.2015 включно.

Виконавча дирекція ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб рішенням від 03.08.2015 №147 продовжила строки здійснення тимчасової адміністрації у банку до 02.10.2015 включно та продовжено повноваження уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_5 до 02.10.2015 включно.

Правлінням Національного банку України від 02.10.2015 №664 прийнято рішення «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «Дельта Банк».

Рішенням виконавчої дирекції ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб від 02.10.2015 №81 розпочато процедуру ліквідації АТ «Дельта Банк» та призначено уповноважену особу ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Дельта Банк» ОСОБА_5 строком на 2 роки: з 05.10.2015 до 04.10.2017 включно.

Комісією з перевірки правочинів (договорів) за вкладними операціями ПАТ «Дельта Банк» здійснено перевірку договорів (правочинів) за вкладними операціями на предмет виявлення договорів (правочинів), що є нікчемними з підстав, передбачених, крім іншого, ч.3 ст.38 Закону України «По систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно з протоколом засідання Комісії з перевірки правочинів (договорів) за вкладними операціями АТ «Дельта Банк», призначеної наказом уповноваженої особи ОСОБА_4 №408 від 29.05.2015, Комісія дійшла до висновку, що умови договорів банківських вкладів (перелік яких наведено в додатку № 1 до вказаного протоколу), укладені між банком та фізичними особами після 16.01.2015 включно, за якими здійснювалися перерахування коштів на вкладні рахунки з рахунків фізичних осіб, що є одночасно кредиторами банку, надають кредиторам фізичним особам переваги перед іншими кредиторами, а отже такі договори банківського вкладу є нікчемними з підстав, визначених п.7 ч.3 ст.38 Закону України «По систему гарантування вкладів фізичних осіб».

16.09.2015 винесено наказ тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» №813 «Щодо заходів, пов'язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів) за вкладними операціями».

Згідно з листом ПАТ «Дельта Банк» від 23.09.2015 № 8821/3320 повідомлено позивача про нікчемність договору банківського вкладу (депозиту) №001-13405-160115 від 16.01.2015, з посиланням на п.7 ч.3 ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», тому позивача не включено до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_4.

У звязку з цим, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Суд при вирішенні клопотання про закриття провадження у справі виходив з наступного.

Відповідно до ч.1. ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand vs. Austria у рішенні від 12.10.1978 вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Поняття « суд, встановлений Законом» у ч.1 ст.6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це, не вважається судом, встановленим Законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Частиною 3 ст.2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

Структура банківської системи, економічні, організаційній і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків визначена Законом України «Про банки і банківську діяльність».

Пунктом 6 ст. 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що ліквідація банку це процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Частиною 1 ст.12 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) встановлено, що господарським судам підвідомчі справи, зокрема: про банкрутство; справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; справи за заявами про затвердження планів санації боржника до порушення справи про банкрутство.

Підсумовуючи наведені норми законодавства, та, враховуючи положення ст.12 ГПК України, суд дійшов до висновку, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку.

Позиція суду відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 16.02.2016 у справі № 21-4846а15 за позовом управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області до уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб щодо ліквідації публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» ОСОБА_6 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та постанові від 15.06.2016 у справі за позовом ОСОБА_7 до уповноваженої особи уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» ОСОБА_8 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України визначено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 ч.1 ст.237 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суди зобовязанні привести свою судову практику у відповідність до рішення Верховного Суду України.

З огляду на це, спір, який виник між сторонами, не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження в адміністративній справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З врахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про необхідність закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Дельта Банк» ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, оскільки така справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 3 ст. 157 КАС України повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Роз'яснити позивачу, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом). Тому, з Державного бюджету України на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 219,24грн.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- у х в а л и в :

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити повністю.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи ОСОБА_4 гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Дельта Банк» ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії - закрити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 219(двісті девятнадцять) грн. 24коп.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст ухвали суду складений і підписаний 08 вересня 2016року.

Суддя А.Г. Гулик