Ухвала суду № 61134184, 06.09.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

06 вересня 2016 року № 813/2671/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського В.М.,

з участю представника відповідача Лазора М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові клопотання відповідача про залишення без розгляду позовної заяви Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства «Галичина» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

в с т а н о в и в:

Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра України) звернулась до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Галичина» (далі - ПрАТ «Галичина») з вимогою припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод. В обґрунтування позовних вимог посилається на такі обставини. За результатами проведення Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України планової перевірки з питань додержання вимог законодавства про надра при видобуванні корисних копалин, виконання особливих умов спецдозволу на користування надрами та дотримання програми робіт, складено акт від 25.12.2015 №02-01/06/2015-41/п/122. Перевіркою встановлено порушення дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення. На підставі акту позивачем складено припис від 25.12.2015 №446-14/02, в якому зазначено опис виявлених порушень та встановлено строк до 05.01.2016 для їх усунення. Оскільки відповідач у визначений строк не усунув порушення, виявлені під час планової перевірки, просить анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами № 4597 від 10.11.2014.

Представник позивача Держгеонадра України в судове засідання не з'явився, надіслав поштою клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Лазор М.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Пояснив, що підприємство вживало всіх можливих заходів для найшвидшого усунення допущених порушень законодавства та неодноразово зверталось до позивача щодо коригування терміну виконання робіт, постійно інформувало територіальний орган позивача - Західний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України про хід виконання вимог припису та неодноразово просило продовжити строк його виконання. Незважаючи на всі дії підприємства по усуненню порушень законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом. Вважає, що Держгеонадра України при зверненні до суду порушено визначений частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) спеціальний 15-дениий строк звернення до адміністративного суду з таким позовом. Тому просив залишити даний позов без розгляду на підставі статті 100 КАС України.

При вирішенні питання про залишення позовної заяви без розгляду суд керувався наступним.

Держгеонадра України надано ПрАТ «Галичина» спеціальний дозвіл на користування надрами №4597 від 10.11.2014 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод (а.с. 11).

Невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4597 від 10.11.2014 є Угода №4597 від 10.11.2014 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод ділянки надр водозабору підприємства (свердловини №№2007,2107) (а.с.12-14).

Наказом Держгеонадра України від 17.11.2015 року № 372 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року. ПрАТ «Галичина» увійшло до переліку надрокористувачів, які включено до перевірки.

Держгеонадра України на адресу ПрАТ «Галичина» направлено рекомендованим листом повідомлення від 18.11.2015 № 15043/13/14-15 про проведення планової перевірки (а.с. 18).

08.12.2015 року начальником Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України видано направлення № 437-14/02 на проведення у строк з 21 по 25грудня 2015 року планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПрАТ «Галичина».

За результатами проведеної перевірки складено акт від 25.12.2015 № 02-01/06/2015-41/п-122, яким встановлено порушення дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (а.с.21).

На підставі акту перевірки від 25.12.2015 № 02-01/06/2015-41/п-122 складено припис від 25.12.2015 № 446-14/02 про усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та встановлено строк до 05.01.2016(а.с. 29-30).

Наказом Держгеонадра України від 18.02.2016 № 65 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 10.11.2014 № 4597 та надано ПрАТ «Галичина» 30 календарних днів для усунення порушень (а.с. 31).

Листом від 26.02.2016 року № 2855/13/14-16 Держгеонадра України повідомило ПрАТ «Галичина» про зупинення дії спеціального дозволу на підставі наказу від 18.02.2016 №65 (а.с. 33).

18.03.2016 року за № 177-16/02 Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України внесено подання від на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 (а.с. 38-39).

Листом від 28.04.2016 за № 8008/13/14-16 позивачем запропоновано ПрАТ «Галичина» в 15 денний строк надати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 у зв'язку з неусуненням причин зупинення його дії, який було отримано відповідачем 05.05.2016 (а.с. 40).

Держгеонадра України звернулося до суду з даним позовом27.07.2016(вих.№04-1356), який зареєстровано канцелярією суду 01.08.2016 (вх.№19847).

Як вказано в позові, звернення відбулося у межах визначеного частиною другою статті 99 КАС України шестимісячного строку, початком перебігу якого позивач зазначає 20.05.2016, тобтопісля 15 днів з дня отримання ПрАТ «Галичина» листа від 28.04.2016 за № 8008/13/14-16 (а.с.7).

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Строк звернення до адміністративного суду визначено статтею 99 КАС України. відповідно до частини першої якої адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174. (далі-Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення - Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до пункту 15 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14.12.2011, (далі - Порядок) за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з пунктом 16 цього Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Відповідно до частини третьої статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 пункту 2 частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Пунктом 5 частини першої статті 183-2 КАС України встановлено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Пунктом 4 Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Частиною другою статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас, згідно до положень абзацу другого цієї ж частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду.

Як зазначено по тексту вище, Держгеонадра України звернулося до суду з даним позовом 27.07.2016, стверджуючи, що звернення відбулося у межах визначеного частиною другою статті 99 КАС України шестимісячного строку, початком перебігу якого позивач зазначає 20.05.2016, тобто після 15 днів з дня отримання ПрАТ «Галичина» листа від 28.04.2016 за № 8008/13/14-16 та за відсутності заперечень з боку надрокористувача щодо припинення права користування надрами та не усунення порушень, виявлених під час проведення планової перевірки.

Однак, як видно з матеріалів справи, позивач звернувся до ПрАТ «Галичина» із листом від 28.04.2016 № 8008/13/14-16 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк з моменту отримання листа власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 року.

ПрАТ «Галичина» надано відповідь від 11.05.2016 № 659 про те, що товариство не погоджується на припинення права користування надрами спеціального дозволу на користування надрами № 4597 від 10.11.2014 (а.с. 81).

Дана відповідь надіслана позивачу 11.05.2016, що підтверджується фіскальним чеком, та отримана відповідачем 16.05.2016, що підтверджується роздруком із сайту УДППЗ «Укрпошта» штрихкодовий ідентифікатор відправлення - 8020001367625 (а.с. 82-83).

Таким чином, незгода ПрАТ «Галичина» на припинення права користування надрами за спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014, відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра зумовлює звернення Держгеонадра України до суду з відповідним позовом у 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду.

Позивач - Держгеонадра України як центральний орган виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, і як дозвільний орган, який здійснює свою діяльність відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України, для якого передбачено спеціальний 15-денний строк для звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.

З наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що з відповіді ПрАТ «Галичина» 11.05.2016 № 659, одержаної Держгеонадра України16.05.2016, позивачу стало відомо про незгоду надрокористувачана припинення права користування надрами за спеціальним дозволом на користування надрами № 4597 від 10.11.2014, тобто про виникнення підстав для звернення до адміністративного суду.

Вказане дає підстави стверджувати, що саме з 16.05.2016слід обраховувати початок перебігу 15-денного строку звернення Держгеонадра Українидо суду з позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Звернення позивача з таким позовом 27.07.2016 свідчить про пропуск строку звернення, який сплив 31.05.2016.

Системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства в сукупності спростовує твердження позивача щодо застосування до вказаних правовідносин шестимісячного строку звернення до суду.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені статтею 100 КАС України.

У відповідності до частини першої статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачем не надано заяви про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до частини другої статті 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

За положеннями пункту 9 частини першої статті155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем спеціального строку звернення до суду, тому таке клопотання необхідно задовольнити.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв'язку з повторним неприбуттям позивача або за його клопотанням).

Враховуючи вказану норму, слід повернути позивачу судовий збір у сумі 1 378 грн, сплачений за платіжним дорученням № 467 від 08.07.2016 року.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 165, 155, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задовольнити.

Позовну заяву Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного підприємства «Галичина» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами залишити без розгляду.

Повернути Державній службі геології та надр України судовий збір у сумі 1378 грн.

Особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Хома О.П.