Ухвала суду № 61134154, 06.09.2016, Одеський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

06 вересня 2016 року м.Одеса справа № 815/2813/16

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.,

за участю: секретаря Сакара М.М., позивача ОСОБА_1, представників: позивача ОСОБА_2, третьої особи Лисого С.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі питання про залишення без розгляду позовної заяви по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, за участі третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення (висновку), -

В С Т А Н О В И В:

13.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області у якому з урахуванням уточнень та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2016р. просить суд визнати протиправним та скасування рішення (висновку) атестаційної комісії що оформлене протоколом від 29 лютого 2016року та зазначене в розділі ІV, а саме "займаній посаді не відповідає", яке прийняте стосовно позивача.

В судовому засіданні представник третьої особи наполягав на пропущенні позивачем строку звернення до суду з позовом та підтримав письмове клопотання викладене у запереченнях на позов про залишення позовної заяви без розгляду.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Позивач та представник позивача заперечували проти залишення позову без розгляду.

Згідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За частиною третьої статті 99 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які якщо не встановлено інше, обчислюються з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, що з оскаржуваним висновком атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 29.02.2016р. позивач був ознайомлений 04.03.2016р.

Як встановлено судом позивач за результатом тестування набрав за тестом на загальні здібності та навички -25 балів, а за знання законодавчої бази -32 бала, а усього 57 балів.

З висновком атестаційної комісії він не погодився та подав апеляційну скаргу до Апеляційної атестаційної комісії Південого регіону.

З пояснень позивача вбачається, що його не ознайомлювали з результатом розгляду його скарги апеляційною атестаційною комісєю, так як він був на лікарняному у період з 14.03. по 22.04.2016р.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1465 від 17.11.2015р. затверджена Інструкція про порядок проведення атестування поліцейських (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2015 р. за N 1445/27890), опублікований 20.11.2015р. в Офіційному віснику України.

Згідно п.5 та п.6 Розділу VI вказаного Наказу поліцейський, щодо якого центральною атестаційною комісією чи атестаційною комісією органу поліції прийнято висновок, визначений підпунктом 3 або 4 пункту 15 розділу IV цієї Інструкції, за умови набрання ним загалом за професійний тест та тест на загальні здібності та навички 60 балів і більше має право протягом 5 робочих днів з дня ознайомлення або оприлюднення на офіційному веб-сайті МВС, Національної поліції України чи відповідного органу поліції результатів атестування подати скаргу на висновок відповідної атестаційної комісії.

Скарги, подані з порушенням строку чи установленого порядку, не приймаються і не розглядаються.

Таким чином, позивачу достеменно було відомо про те, що він набрав загальну кількість балів менш ніж 60, а тому його скарга не повинна прийматися та розглядатися Апеляційною атестаційною комісією, тобто для нього не передбачена можливість досудового вирішення спору.

З урахуванням даної обставини до позивача не може застосовуватися ч.4 ст.99 КАС України, а саме, що його строк на звернення до суду за захистом починає спливати після ознайомлення позивача з рішенням суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, та у даних спірних правовідносинах це з 05.03.2016р., а до суду позов був поданий 13.06.2016р., тобто с пропуском строку звернення.

Отже, оскільки, про висновок атестаційної комісії позивачу стало достеменно відомо 04.03.2016р., проте з позовом до суду він звернувся тільки 13.06.2016р., тобто за спливом 82 днів, з яких тільки 40 днів він був на лікарняному, доказів інших поважних причин пропуску строку не надано, а тому строк звернення до суду пропущений без поважних причин.

Дотримання строків розгляду адміністративних справ одна з обовязкових передумов ефективності адміністративних проваджень, оскільки результат правозастосовчої діяльності безпосередньо залежить від часових меж їх реалізації. Будь-який вид адміністративного провадження базується на процесуальних принципах, серед яких оперативність і швидкість, що забезпечується чітко регламентованими строками, закріпленими в законах та підзаконних актах.

Строк звернення до адміністративного суду це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

З урахуванням сукупності викладених обставин, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Керуючись ст..ст.99,100, 165 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення (висновку).

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття ухвали у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений 06.09.2016р.

Суддя Е.А.Іванов