Рішення № 61114003, 30.08.2016, Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області

401/2467/16-ц

2/401/1068/16

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Гонтаренко Т.М.

за участю секретарів судового засідання - Герко Т.М., Федоренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську Кіровоградської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства,-

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області про визнання права на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства і просить суд визнати за ним право на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 28 жовтня 2015 року він, через центр надання адміністративних послуг Світловодської РДА, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

До заяви позивачем, серед іншого, були долучені графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Листом від 19 листопада 2015 року №ДС-31-11-0.31-8409/22-15 відповідач відмовив у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Не погодившись з відмовою у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії і просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, викладеної у листі від 19 листопада 2015 року за №81-31-11-0.31-8409/22-15 за результатами розгляду заяви від 28 жовтня 2015 року; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області та прийняти рішення у формі наказу, відповідно до чинного законодавства.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року, яка набрала законної сили, у справі № П/811/3503/15 позов задоволено частково.

Визнані протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування за результатами розгляду заяви від 28 жовтня 2015 року, викладеної у листі від 19 листопада 2015 року №ДС-31-11-0.31-8409/22-15.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

У зв'язку з тим, що відповідач не виконав постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року, бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області свідчить про невизнання ним права ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, останній звернувся до суду з позовом про визнання права на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

У судовому засіданні представник позивача, з посиланням на доводи позовної заяви, позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву, в якій просив суд розглянути справу за його відсутності.

У письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до абзацу третього частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України позивач мав право замовити розроблення проект землеустрою, письмово повідомивши про це відповідний орган виконавчої влади та додати договір на виконання робіт із землеустрою, але докази виконання ОСОБА_1 вимог указаної статті у справи відсутні.

Крім того, відповідач повідомив про те, що заява ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року повторна розглянута, про результат розгляду позивач повідомлений листом № 1-2125/0-5765/0/6-16.

Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області про визнання права на розроблення проекту землеустрою.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, оцінивши їх в сукупності, суд дійшов високу, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

28 жовтня 2015 року ОСОБА_1, через центр надання адміністративних послуг Світловодської РДА, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

До заяви позивачем, серед іншого, долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Листом від 19 листопада 2015 року №ДС-31-11-0.31-8409/22-15 відповідач оцінив подані позивачем документи на їх відповідність вимогам ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» та, встановивши невідповідність поданої заяви таким вимогам, запропонував позивачеві звернутись із аналогічним зверненням та подати документи встановленої форми та передбачені законодавством.

Вказаним листом відповідач відмовив у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Відмова у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства оскаржена ОСОБА_1 до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року, яка набрала чинності 29 квітня 2016 року, у справі № П/811/3503/15 позов задоволено частково.

Визнані протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування за результатами розгляду заяви від 28 жовтня 2015 року, викладеної у листі від 19 листопада 2015 року №ДС-31-11-0.31-8409/22-15.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області діяло необґрунтовано, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України.

Окружним адміністративним судом встановлено наступні обставини.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою цієї ж статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України передання у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальними органами.

З огляду на Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2015 року № 14, таким органом є відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

При цьому вказане законодавче положення містить застереження, за яким Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування є одним з етапів погодження і оформлення документів, які відповідно до вимог чинного законодавства передують прийняттю уповноваженим органом рішення про набуття громадянами земель у користування.

При цьому перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Відповідач, оцінюючи подані ОСОБА_1 документи на предмет їх відповідності статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» фактично відмовив позивачу у задоволенні його заяви з підстав, не передбачених Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням припису ч. 3 ст. 61 ЦПК України, не підлягає доказуванню, що відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області без встановлених Земельним кодексом України підстав.

07 червня 2016 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі № П/811/3503/15 на виконання судового рішення в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

07 червня 2016 року виконавчий лист пред'явлений до виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградської області, 09 червня 2016 року відкрито виконавче провадження.

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 09 червня 2016 року боржник повинен був виконати вказаний виконавчий документ у добровільному порядку до 16 червня 29016 року, тобто, у вказаний строк повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року в частині зобов'язання повторного розгляду заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Позивачем повністю виконані вимоги, встановлені ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України: 28 жовтня 2015 року він, через центр надання адміністративних послуг Світловодської РДА, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, додавши до заяви графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідач розглянув заяву позивача в строк, визначений ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, але підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не відповідають вимогам вказаної статті.

Суд відхиляє доводи відповідача відносно того, що позивач мав право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за принципом «мовчазної згоди», оскільки у місячний строк з дня реєстрації заяви позивача відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Судом не встановлено підстав для відмови у наданні дозволу, які визначені ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З урахуванням положень ч. 2 та ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, позивач має право на розроблення проектної документації.

Згідно з п. 14 ст. 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною першою статті 16 ЦК України передбачене право кожної особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

До способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 16 ЦК України, належить визнання права.

Частиною першою статті 22 Закону України «Про землеустрій» визначені підстави проведення землеустрою, згідно з якою землеустрій здійснюється на підставі:

а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою;

б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;

в) судових рішень.

Керуючись ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 10, 11, 15, 60, 61, 79, 80, 88, 208, 209, 212 - 215, 294 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною загальною площею 61,4834 га для подальшої передачі в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду Т.М.Гонтаренко