Постанова № 61111405, 06.09.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Заботін В.В.

Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року справа №420/45/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Ляшенка Д.В.

Ястребової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Міністерства внутрішніх справ України на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 03 червня 2016 року по справі №420/45/16-а (головуючий І інстанції Заботін В.В.) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про донарахування та призначення виплати одноразової грошової допомоги у 100-відсотковому розмірі відповідних сум, за вирахуванням раніше сплаченої суми 16 149,38 грн., тобто (посадовий оклад: 600,00 грн. та оклад за військове звання: 125,00 грн. та процентна надбавка за вислугу років: 181,25 грн.) * 36 місяців=16 475,62 грн., у зв'язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травмування, отриманого у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки та боротьбі зі злочинністю, в прядку та на умовах, визначених статтею 23 Закону України «Про міліцію» і постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції»; зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в порядку та на умовах, визначених статтею 23 Закону України «Про міліцію» і постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» здійснити виплату позивачеві одноразової грошової допомоги у 100-кратному відсотковому розмірі відповідних сум, за вирахування раніше сплаченої суми 16 149,38 грн., тобто (посадовий оклад: 600,00 грн. та оклад за військове звання; 125,00 та процентна надбавка за вислугу років: 181, 25 грн.)*36 місяців, усього =32 625,00 грн.-14 149,38=16 4175,62 грн., у зв'язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травмування, отриманого у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки та боротьбі зі злочинністю, в установлений законом термін; надіслання рішення до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 18 лютого 2016 року замінено належного позивача на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 03 червня 2016 року позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії щодо відмови у донарахуванні, призначенні виплати та виплаті одноразової грошової допомоги у 100 відсотковому розмірі у зв'язку з настанням інвалідності; зобов'язання донарахувати та призначити виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 16 475,62 грн., у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травмування, отриманого в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки із злочинністю, в порядку та на умовах, визначених статтею 23 Закону України «Про міліцію» і постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції», і надіслати це рішення до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області; зобов'язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про міліцію» і постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» здійснити виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 16 475,62 грн., у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травмування, отриманого в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки із злочинністю, у встановлений законом термін.

В апеляційних скаргах Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Міністерство внутрішніх справ України просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг відповідачі посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідачі вважають, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що згідно акту від 14.11.2013р. форми Н-1 про нещасний випадок, акту форми Н-5 від 14.11.2013р., довідки акта огляду медико-соціальною експертною комісією, нещасний випадок стався у період проходження позивачем служби під час виконання службових обов'язків. Тобто, нещасний випадок не пов'язаний з безпосередньою участю позивача в охороні громадського порядку, громадської безпеки або в боротьбі зі злочинністю, а тому відсутні правові підстави для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги у розмірі трирічного грошового забезпечення.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи за відсутності позивача.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що позивач з 14.10.2002 року по 18.02.2014 рік проходила службу в Краснолуцькому МВ ГУМВС України в Луганській області. Наказом ГУМВС України в Луганській області від 18.02.2014 року № 38 о/с позивача звільнено відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «б» через хворобу.

Висновком за результатами службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень від 14.11.2013р. встановлено, що травми, отримані позивачем виникли в період проходження служби при виконанні службових обов'язків. У висновку зазначено, що проведеним повторним розслідуванням встановлено, що під час несення служби до чергової частини Краснолуцього МВ ГУМВС надійшло повідомлення про квартирну крадіжку за адресою: м.Красний Луч вул. Луганське шоссе,23. Слідчо-оперативна група, до складу якої входила дізнавач ОСОБА_3 встановила, що один із підозрюваних мешкає на вул. Антрацитівське шосе м.Красний луч. З метою затримання підозрюваного 06.02.2005 року біля 6 годин ранку СОГ у складі дізнавача ОСОБА_3, оперуповноваженого ВКР старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 та міліціонера-водія, старшого сержанта міліції ОСОБА_5, виїхала на вул. Антрацитівське шосе. Під час руху службового автомобіля по вул. Заньковецька м.Красний Луч на частині автошляху з пошкодженим та вкритим льодом покриттям автомобіль підкинуло і при цьому дізнавач ВД ОСОБА_3 вдарилась головою о дах транспортного засобу. Після чого остання почала скаржитися на головний біль і автомобіль рушив до міськвідділку.

Відповідачем 14.11.2013р. складено акт форми Н-1 про нещасний випадок та акт форми Н-5 від 14.11.2013р., згідно яких нещасний випадок стався у період проходження позивачем служби під час виконання службових обов'язків.

Відповідно до копії довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА № 126124 від 30.01.2014 р., довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА № 420953, позивачу з 28.10.2014р. встановлена третя група інвалідності, огляд інваліда повторно, причина інвалідності «травма голови і шийного відділу хребта в 2005 р., пов'язана з виконанням службових обов'язків».

На підставі посвідчення серії ААБ № 030535 від 03.02.2014 р., позивач є інвалідом 3 групи.

Позивачеві у грудні 2014 року була виплачена одноразова грошова допомога у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 1 Порядку виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затв. постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12 травня 2007 року .

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» (чинного у спірний період) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12 травня 2007 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, положеннями абзацу першого підпункту 2 пункту 1 якого передбачено, що інвалідам III групи виплачується одноразова грошова допомога у розмірі трирічного грошового забезпечення у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Виключний перелік службових обов'язків, які пов'язані з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, визначено пунктом 2 цього Порядку, до якого належить: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень і участь у їх розкритті та розшуку осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

Водночас, абзацом другим підпункту 2 пункту 1 Порядку передбачено виплату такої допомоги у разі настання інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися у період проходження служби і не пов'язані із безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається МСЕК.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі трирічного грошового забезпечення мають працівники міліції, яким установлена III група інвалідності і ця інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Як вбачається з матеріалів справи, висновком за результатами службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень від 14.11.2013р., затв. в.о. начальника Краснолуцького МВ ГУМВС України в Луганській області встановлено, що травми, отримані позивачем виникли в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до вимог п.3.8. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затв. наказом МВС України 27.12.2002 N 1346 зареєст. в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 року за N 83/7404, комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана, зокрема, визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків) або в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю потерпілого в охороні громадського порядку, громадської безпеки або в боротьбі зі злочинністю; - скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передатиїх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

На виконання наведених вимог Краснолуцьким МВ ГУМВС України у Луганській області складено акт від 14.11.2013р. форми Н-1 про нещасний випадок та акт форми Н-5 від 14.11.2013р.,згідно яких нещасний випадок стався у період проходження позивачем служби під час виконання службових обов'язків

Наведені акти не містять в собі висновків комісії з розслідування нещасного випадку про те, що нещасний випадок трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю позивача в охороні громадського порядку, громадської безпеки або в боротьбі зі злочинністю.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №420953, позивачу з 28.10.2014р. встановлена третя група інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обов'язків.

Тобто, висновок МСЕК також не містить в собі відомостей щодо настання у позивача інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивач не має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі трирічного грошового забезпечення, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Міністерства внутрішніх справ України на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 03 червня 2016 року по справі №420/45/16-а - задовольнити.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 03 червня 2016 року по справі №420/45/16-а - скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про донарахування та призначення виплати одноразової грошової допомоги у 100-відсотковому розмірі відповідних сум, за вирахуванням раніше сплаченої суми 16 149,38 грн., тобто (посадовий оклад: 600,00 грн. та оклад за військове звання: 125,00 грн. та процентна надбавка за вислугу років: 181,25 грн.) * 36 місяців=16 475,62 грн., у зв'язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травмування, отриманого у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки та боротьбі зі злочинністю, в прядку та на умовах, визначених статтею 23 Закону України «Про міліцію» і постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції»; зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в порядку та на умовах, визначених статтею 23 Закону України «Про міліцію» і постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» здійснити виплату позивачеві одноразової грошової допомоги у 100-кратному відсотковому розмірі відповідних сум, за вирахування раніше сплаченої суми 16 149,38 грн., тобто (посадовий оклад: 600,00 грн. та оклад за військове звання; 125,00 та процентна надбавка за вислугу років: 181, 25 грн.)*36 місяців, усього =32 625,00 грн.-14 149,38=16 4175,62 грн., у зв'язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травмування, отриманого у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки та боротьбі зі злочинністю, в установлений законом термін; надіслання рішення до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: Д.В. Ляшенко

Л.В. Ястребова