Ухвала суду № 61111404, 06.09.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року справа №812/1574/15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

Ляшенка Д.В.

при секретаря судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

позивач: не з'явився,

відповідач1: ОСОБА_3 (за довіреністю)

відповідач2: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Полтавського обласного військового комісаріату та Військової частини - польова пошта В2950 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року по справі №812/1574/15 (головуючий І інстанції Борзаниці С.В.) за позовом ОСОБА_4 до Полтавського обласного військового комісаріату, Військової частини - польова пошта В2950 про стягнення грошового забезпечення та винагороди за участю в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату та Військової частини - польова пошта В2950 про визнання протиправною бездіяльність в частині невиплати грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум та виплати винагороди за участь у антитерористичній операції в повному обсязі; зобов'язати провести належні виплати грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити винагороду за участь у антитерористичній операції за період з 01.01.2015 року по 17.07.2015 року; виплатити відпускні виплати, виплатити демобілізаційні виплати.

Позивачем до суду першої інстанції подано уточнені вимоги до адміністративного позову, в яких позивач просить стягнути з Полтавського обласного військового комісаріату належні виплати: - грошове забезпечення з 12.01.2015 року по 12.03.2015 року в сумі - 10 305,73 грн.; - грошове забезпечення з 13.03.2015 року по 17.07.2015 року в сумі - 12 483,70 грн.; - винагороду за участь в АТО за період з 13.03.2015 року по 30.06.2015 року в сумі - 10 838, 70 грн.; - грошове забезпечення згідно наказу №214 від 17.07.2015 року в сумі - 13 331, 49 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року позовні вимоги задоволені частково, внаслідок чого стягнуто з Полтавського обласного військового комісаріату суми грошового забезпечення за особисту участь в АТО у період з 10.02.2015р. по 17.07.2015р. у розмірі 10974,64 грн., відрахувавши від цієї суми встановлені законом податки та збори; стягнуто відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015р. №214 додаткову щомісячну грошову винагороду у розмірі 60% за період з 01 по 17 липня 2015 року включно, у розмірі 897,10 грн., відрахувавши від цієї суми встановлені законом податки та збори; стягнуто з Полтавського обласного військового комісаріату відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 року №214 грошову допомогу за 2015 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 6000 грн., відрахувавши від цієї суми встановлені законом податки та збори; зобов'язано військову частину - польова пошта В2950 здійснити нарахування грошового забезпечення за період з 12.01.2015 року по 17.07.2015 року , відповідно до вимог п.8 наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 року №60 «Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік», та передати відповідні розрахунки Полтавському військовому комісаріату для виплат; зобов'язання здійснити нарахування премії відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 року №214, з урахуванням норм наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 року №60 «Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік», за період з 01 по 17 липня 2015 року включно, у розмірі 125% від посадового окладу, та передати відповідні розрахунки Полтавському військовому комісаріату для виплат; зобов'язатно здійснити нарахування виплат із розрахунку 4% від грошового забезпечення за 11 (одинадцять) повних відслужених місяців за демобілізацію, відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 року №214, з урахуванням норм наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 року №60 «Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік», та передати відповідні розрахунки Полтавському військовому комісаріату для виплат; зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат здійснити виплати нарахованих військовою частиною - польова пошта В2950, відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 року №214, з урахуванням норм наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 року №60 «Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік», премії за період з 01 по 17 липня 2015 року включно, у розмірі 125% від посадового окладу та виплат із розрахунку 4% від грошового забезпечення за 11 (одинадцять) повних відслужених місяців за демобілізацію, грошове забезпечення за період з 12.01.2015 року по 17.07.2015 року, відповідно до вимог п. 8 наказу Міністерства оборони України від 12.02.2015 року №60 «Про бюджетну політику МОУ на 2015 рік», відрахувавши від цієї суми встановлені законом податки та збори. В інший частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах відповідачі просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг відповідачі посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідачі вважають, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що на підставі наказу командира військової частини - польова пошта В 0624 від 01.01.2014р. №11 позивач був увільнений від займаної посади та зарахований у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з утриманням на всіх видах забезпечення та у списках особового складу 24 окремого штурмового батальйону. У зв'язку з цим, виходячи з норм Інструкції №260, позивачу, із дня, наступного за днем звільнення від займаної посади, протягом двох місяців виплачувалось грошове забезпечення, яке він отримував за штатною посадою на день звільнення з посади. Після закінчення перших двох місяців позивачу виплачувався тільки оклад за військовим званням, який за законодавчими нормами складав 30грн. Полтавський обласний військовий комісаріат також зазначив, що не має можливості без витягів з наказів командира частини (в яких зазначається: посадовий оклад розмір премії, надбавки, доплати та винагороди) скласти роздавальні відомості за підписом командира військової частини та начальника фінансового органу.

Позивач та відповідач2 у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача1 перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, заперечення на скарги, дійшла висновку про те, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до військового квитку та наказу командира військової частини польова пошта В2950 Міністерства оборони України від 17.07.2015 року №214 позивач приймав участь у бойових діях в зоні проведення АТО в Луганській області в складі в/ч пп В2950 на посаді водія-електрика взводу з 18.08.2014 року по 17.07.2015 року.

Згідно витягу з наказу командира військової частини польова пошта В2950 Міністерства оборони України від 16.02.2015 року №50 позивач знаходився у відпустці з 14.02.2015 по 15.03.2015рр.

Наказом командира військової частини польова пошта В2950 Міністерства оборони України від 28 січня 2015 року №26, відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України від 17 січня 2015 року №Д-322/3дск, анульовано умовне найменування та поштову адресу військова частина польова пошта В0624, 92600, м. Сватове, н/к через Сватівський РВК; надано (введено) нове найменування та поштову адресу військова частина польова пошта В2950, 92600, м. Сватове, н/к через Сватівський РВК.

Наказом командира військової частини - польова пошта В0624 від 11.01.2015 року №11 позивача увільнено від займаних посад та зараховано у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України.

Наказом командира військової частини - польова пошта В2950 від 10.02.2015 за №43 позивача зараховано у розпорядження командира окремого штурмового батальйону для подальшого призначення на вакантні посади.

Наказом командира військової частини польова пошта В2950 від 17.07.2015 року №216 позивача, який перебуває у розпорядженні командира 24 окремого штурмового батальону, звільнено з військової служби у запас і вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Стаханівського РВК Кіровоградської області та з 17 липня 2015 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Відповідно до наведеної постанови наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, п.1.2 якої визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України №111 від 9 квітня 2014 року встановлено, що з 18 березня 2014 р. військовослужбовцям, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період, грошове забезпечення виплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб офіцерського складу, осіб рядового сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Відповідно до п.п. 8.1., 8.1.12 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 590 від 12 листопада 2010 року виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється на підставі витягів з наказів за роздавальними відомостями.

Роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення складаються фінансовим органом і підписуються командиром військової частини та начальником фінансового органу, а також особою, що склала відомість.

Пунктом 2 постанови Кабінетом Міністрів України від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

З 03.02.2015 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015р. № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (чина у спірний період) (далі постанова №24) п.1 якої встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 3 постанови № 24 затверджений розмір винагороди особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у антитерористичній операції, який становить 100% місячного грошового забезпечення.

02 лютого 2015 року Міністерством оборони України виданий наказ № 49 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичної операції», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за № 135/26580 (далі Наказ № 49).

Наказом № 49 затверджений Порядок виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок № 49).

Пунктом 4 розділу І Порядку № 49 визначено, що виплата винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників). Розміри винагород та додаткових винагород у наказах зазначаються у гривнях.

За правилами п. 6 розділу І Порядку № 49 виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до Постанови № 24.

Виплата винагороди військовослужбовцям (крім резервістів) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду регламентована розділом ІІ Порядку № 49.

Так, відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період проведення АТО за безпосередню участь у АТО виплачується винагорода у розмірі 100% місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 розділу ІІ Порядку № 49 розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов'язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у АТО менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень.

При цьому відповідно до п. 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у п. 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Згідно з п. 5 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Як вбачається з матеріалів справи, довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 02/162 від 04 липня 2016 року підтверджено, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 17.08.2014р. по 27.07.2015р.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позивач у період з 10.02.2015р. по 17.07.2015р. мав право отримати винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції, а тому правомірно задоволено позов в цій частині.

Згідно наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015 року №214р. позивачеві підлягає виплата грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015р. у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта В2950 від 17.07.2015р. №214 р. позивач гідний виплати додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 60% з 01 по 17 липня 2015 року включно та премії з 01 по 17 липня 2015 року, включно у розмірі 125% від посадового окладу.

Наведеним наказом також встановлено виплату позивачеві 4% від грошового забезпечення за 11 (одинадцять) повних відслужених місяців за мобілізацію.

Відповідачем не надано доказів, що засвідчують виплату позивачеві наведених сум, а тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки наказом командира військової частини - польова пошта В2950 від 10.02.2015р. за №43 позивача було зараховано у розпорядження командира окремого штурмового батальйону для подальшого призначення на вакантні посади.

Наказом командира військової частини польова пошта В2950 (по стройовій частині) від 17.07.2015р. за №214 встановлено виплати позивачеві грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015р. у розмірі місячного грошового забезпечення; 4% від грошового забезпечення за 11 повних відслужених місяців за мобілізацію; виплати додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 60% з 01 по 17 липня 2015 року включно та премії з 01 по 17 липня 2015 року включно у розмірі 125% від посадового окладу.

Враховуючи, що військова частина польова пошта В2950 знаходиться на грошовому забезпеченні в Полтавському обласному військовому комісаріаті, позивач мав бути прийнятий на грошове забезпечення саме до Полтавського обласного військового комісаріату.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційні скарги і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Полтавського обласного військового комісаріату та Військової частини - польова пошта В2950 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року по справі №812/1574/15 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року по справі №812/1574/15 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 06 вересня 2016 року.

Ухвала у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 07 вересня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: І.Д.Компанієць

Д.В. Ляшенко