Постанова № 60919209, 23.08.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 серпня 2016 року

справа № 804/14866/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Коршуна А.О.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпропетровську апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року

у справі № 804/14866/15

за позовом публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправною бездіяльність, скасування наказу та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07 жовтня 2015 року публічне акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року відповідно до заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами за вих. №1/628 від 17.07.2015 року; зобов’язати відповідача внести зміни до цього дозволу відповідно до заяви позивача; визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 та Додаток 2 до цього наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 року, наданого позивачу.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що наказом Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 було зупинено дію його спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року, та надано 30 календарних днів для усунення порушень вимог надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністерства України №615 від 30.05.2011 року. При цьому, позивач зазначив, що 10.07.2015 року Департаментом державного геологічного контролю Південного регіонального відділу Державної служби геології та надр України винесений припис №09 про усунення порушень, пов’язаних із змістом спеціального дозволу та угоди про умови користування надрами.

На виконання вимог даного припису, ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, на підставі якої, згідно п. 18 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою

Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, відповідач зобов’язаний був видати позивачу переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами до 20.08.2015 року. Таким чином, позивач вважає, що ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» вчасно вжито всіх передбачених законом заходів для усунення порушень, зазначених у приписі, а тому відповідач не мав законних підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року. Посилаючись на викладене, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, скасувати наказ від 04.09.2015 року №271 та Додаток 2 до цього наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, та зобов’язати відповідача внести зміни до цього дозволу (а.с. 7-11).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що несвоєчасний розгляд відповідачем заяви ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» №1/626 від 17.07.2015 року про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року мав місце у зв’язку з тим, що повний пакет документів, необхідних для внесення змін до цього дозволу, позивачем остаточно надано лише 09.11.2015 року.

Суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що позивач належним чином та у встановлений Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України строк виконав вимоги припису від 10.07.2015 року № 09 щодо внесення змін до спеціального дозволу № 610 від 13.09.1996 року та Угоди про умови користування надрами.

Отже, на момент винесення оскаржуваного наказу №271 від 04.09.2015 року, у відповідача були законні підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» №610 від 13.08.1996 року.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд послався на те, що 11.02.2016 року спеціальний дозвіл та Угоду про умови користування надрами №610, із внесеними змінами, видано представнику за довіреністю ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с. 136-141).

Отже, суд зазначив, що спірні правовідносини із внесення змін до спеціального дозволу позивача №610 від 13.09.1996 року врегульовані у визначений законом спосіб органом, що має на це відповідні дискреційні повноваження, шляхом прийняття вищевказаних рішень, які не є предметом оскарження в цій справі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, публічне акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність рішення суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» задовольнити в повному обсязі.

Позивач зазначає, що своєчасно, в межах строку, визначеного у приписі, вчинив дії на усунення порушення, а саме направив відповідачу документи, визначені у п.17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615.

При цьому, відповідно до норм п.18 Порядку, орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Відповідачем безпідставно та неправомірно не розглядалася вищевказана заява ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», що призвело до порушення вимог п.18 Порядку саме з боку відповідача та виключає вину ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», як необхідну складову адміністративного правопорушення, а також виключає наявність підстав для притягнення ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» до адміністративної відповідальності у вигляді зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року.

Таким чином, вважає наказ відповідача №271 від 04.09.2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року, який виданий ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідачем надано заперечення на апеляційну скаргу, у яких Державна служба геології та надр України просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» у повному обсязі, залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2016 року.

Відповідач вказує, що розгляд заяви ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» №1/626 від 17.07.2015 року про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року було включено до Порядку денного тринадцятого засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України від 27.11.2015 року, оскільки останній пакет документів, необхідних для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, подано позивачем листом від 09.11.2015 року за вих.№2/914 (докази зазначеного факту містяться в матеріалах адміністративної справи а.с.89). А отже, позивач належним чином та у встановлений строк не виконав вимоги припису Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 10.07.2015 року №09 щодо внесення змін до спеціального дозволу №610 від 13.09.1996 року та Угоди про умови користування надрами, що обґрунтовано у відповідності до п.22 Порядку стало підставою для винесення наказу №271 від 04.09.2015 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

У судовому засіданні представники позивача доводи та вимоги, викладені у апеляційній скарзі, підтримали.

При цьому пояснили, що 11.02.2016 року спеціальний дозвіл та Угоду про умови користування надрами №610, зі внесеними змінами, видано представнику за довіреністю ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» .

Представники відповідача належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибули, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» 12.01.1996 року зареєстровано як суб’єкт господарської діяльності. До основних видів діяльності вказаного підприємства відноситься, в тому числі, добування руд інших кольорових металів (а.с. 21).

Вказана господарська діяльність здійснюється позивачем на підставі спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року, виданого Державною службою геології та надр України строком дії на 20 років, а також Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №610 від 30.09.2011 року (а.с. 22-25).

З матеріалів справи вбачається, що 08.07.2015 року працівниками Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України була проведена планова перевірка ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. Перевіркою встановлено, що позивачем не внесені зміни до спеціального дозволу №610 від 13.09.1996 року та Угоди про умови користування надрами, у зв’язку з непроведенням з 01.01.2015 року згідно з п.3 особливих умов спеціального дозволу обов’язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, а також, не внесено зміни до спеціального дозволу у зв’язку з перезатвердженням запасів в ДЗК України.

За результатами перевірки Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України на адресу позивача внесено припис від 10.07.2015 року №09 про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подання в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріалів, які підтверджують стан їх усунення у строк до 10.08.2015 року (а.с. 31).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач листом за вих. №1/628 від 17.07.2015 року звернувся до Державної служби геології та надр із заявою про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, з наданням пояснювальної записки та довідки про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та програми робіт до Угоди про умови користування надрами, яку було зареєстровано 20.07.2015 року за вх. № 9563/13/12 (а.с. 58).

Крім того, позивачем за вих. №19/3022 від 29.07.2015 року було направлено на адресу головного спеціаліста Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України повідомлення на припис №09 від 10.07.2015 року, в якому зазначено про те, що ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» виконує роботи по внесенню змін до спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року щодо виключення п. 3 особливих умов, з наданням копій зареєстрованої заяви за вих. №1/628 від 17.07.2015 року з додатками: пояснювальної записки та довідки про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, та програми робіт до Угоди про умови користування надрами (а.с. 59).

Державною службою геології та надр України видано наказ №271 від 04.09.2015 року «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень», пунктом 2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами окремих підприємств згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, у тому числі щодо ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с. 29-30), про що позивача повідомлено листом від 22.09.2015 року №12405/13/14-15 (а.с.54).

У листі зазначено, що наказ винесено за результатом планової перевірки, якою виявлено наступні порушення:

- після перезатвердження запасів у ДКЗ України (протокол від 24.04.2014 року №3171) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пп.4 п.17 Порядку;

- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пп.2 п.17 Порядку у разі зміни особливих умов спеціального дозволу (відмінено «Обов’язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього п.26 Порядку» постановою Кабінету Міністрів України №42 від 28.01.2015 року).

Зобов’язано відповідача усунути порушення протягом 30 календарних днів.

Названий наказ не можна визнати законним та обґрунтованим, виходячи з такого.

Правовідносини між сторонами регулюються Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, а також іншими Законами України.

Як свідчать матеріали справи, спеціальний дозвіл на користування надрами від 13 серпня 1996 року №610 та Угода до нього відповідали законодавству, що діяло на момент оформлення названих документів, зокрема містили умови щодо обов’язкового моніторингу певних робіт, передбачені абзацом 3 пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

28 січня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №42 «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності», якою з тексту Порядку виключено абзац 3 пункту 26.

Будь-яких застережень стосовно обов’язкової зміни умов договорів, укладених до прийняття зазначеної постанови, названий нормативний акт не містив.

Відповідно до частини 8 статті 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 1, підпунктом 13 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до пункту 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, внесення змін до дозволу здійснюється органом з питань надання дозволу на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі, зокрема, зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі.

При цьому, строки щодо подання заяви законодавчо не визначено.

Пунктом 17 Порядку також передбачено, що для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з: інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами; пояснювальною запискою, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом, скріплюється печаткою та містить обґрунтування необхідності внесення змін до дозволу.

Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з пунктом 18 Порядку, орган з питань надання дозволу протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, надає заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін, або вмотивовану відмову.

Таким чином,внесення змін до дозволу та Угоди, відповідно до Порядку, покладено на орган з питань надання дозволу.

В той же час, надрокористувач зобов’язаний ініціювати внесення змін до дозволу та договору шляхом подання документів, зазначених у пункті 17 Порядку.

Як свідчать матеріали справи, названі дії позивач вчинив у строк, визначений приписом від 10 липня 2015 року №09.

Доказів стосовно того, що протягом 30 днів, визначених п.18 Порядку, відповідач надав позивачу вмотивовану відмову у внесенні змін до спецдозволу та угоди, зокрема у зв’язку із неподанням документів, визначених законодавством, матеріали справи не містять.

За таких обставин слід дійти висновку, що на момент винесення відповідачем наказу від 04.09.2015 року №271 ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» було виконано передбачені законодавством заходи на усунення порушень, встановлених під час проведення перевірки.

Доводи Державної служби геології та надр України стосовно того, що діючим законодавством від позивача вимагалося внести зміни до спеціального дозволу, не приймаються судом як такі, що суперечать нормам пунктів 17, 18 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Доводи відповідача та суду першої інстанції стосовно того, що позивач своєчасно не подав документи, необхідні для внесення змін до спеціального дозволу, не приймаються судом апеляційної інстанції, виходячи з такого.

Пунктом 17 Порядку встановлено вичерпний перелік документів, які повинен подати заявник.

Про відсутність документів згідно п.17 Порядку відповідач не зазначив, вмотивованої відмови у зв’язку з відсутністю необхідних документів позивачу не направив.

Права на запит додаткових документів та інформації, про які зазначає відповідач, а також зупинення терміну розгляду заяви про внесення змін на час отримання додаткових матеріалів Порядком не встановлено.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для запиту додаткових матеріалів та інформації крім тих, які перелічені в п.17 Порядку, та які були надані позивачем разом з заявою про внесення змін до спецдозволу.

В той же час, слід зазначити, що згідно ст.ст. 216, 218 ГК України позивач не може нести відповідальність у разі, коли норми п.17 Порядку, що визначають перелік документів, які подаються до відповідної заяви, не забезпечують можливості з’ясування всіх обставин, пов’язаних із зміною дозволу.

Таким чином, наказ №271 від 04.09.2015 року в частині, що стосується позивача, винесено без врахування норм п.п.17, 18 Порядку, ст.ст. 216, 218 ГК України та фактичних обставин, що є підставою для задоволення позовних вимог про скасування названого рішення суб’єкта владних повноважень.

Щодо решти позовних вимог, то вони не підлягають задоволенню, оскільки на момент розгляду справи відповідачем було вчинено дії, з приводу виконання яких заявлено позов.

Як зазначено в рішенні суду першої інстанції та підтверджено представниками позивача у суді апеляційної інстанції, спеціальний дозвіл та Угоду про умови користування надрами №610, із внесеними змінами, 11.02.2016 року видано представнику ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с. 136-141).

Отже, на даний час спірні правовідносини із внесення змін до спеціального дозволу позивача №610 від 13.09.1996 року врегульовані у визначений законом спосіб органом, що має на це відповідні дискреційні повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення суду першої інстанції є невідповідність рішення суду нормам матеріального права та обставинам справи.

На підставі зазначеного, апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» слід задовольнити частково, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року скасувати, позов задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 та Додаток 2 до наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року, наданого публічному акціонерному товариству «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат». У задоволенні решти позову відмовити.

Присудити на користь публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України 2733 (дві тисячі сімсот тридцять три) грн. 06 коп. судових витрат по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року у справі № 804/14866/15 -скасувати. Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 та Додаток 2 до наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №610 від 13.08.1996 року, наданого публічному акціонерному товариству «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат». У задоволенні решти позову відмовити.

Присудити на користь публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (ЄДРПОУ 00190911, 53400, Дніпропетровська область, м.Марганець, вул.Радянська, 62) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (ЄДРПОУ 37536031, 03680, м.Київ, вул.Ежена Потьє, 16) 2733 (дві тисячі сімсот тридцять три) грн. 06 коп. судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Постанову складено у повному обсязі 31.08.2016р.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун