Постанова № 60863754, 05.09.2016, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/8685/16-а

н/п 2-а/766/379/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Спічак О.Б.

при секретарі Кирпиченко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/220 вих 16 від 04 липня 2016 року про заробітну плату з розрахунку 82% із середнього заробітку, скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії, оформлене у вигляді протоколу № 104 від 18.07 2016 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні здійснити з 12 липня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років із розрахунку 82% із середнього заробітку -12777,3 грн, зазначеного у довідці прокуратури Херсонської області № 18/220 вих 16 від 04 липня 2016 року, а також з урахуванням надбавки на дитину віком до 18 років, виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати суми пенсії з 12 липня 2016 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні з 30 вересня 2011 року йому призначена і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру». 12.07.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні з заявою провести перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, однак відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку, з підстав відсутності законодавчих підстав.

Позивач в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову.

Вислухав сторони, дослідивши матеріали справи , оцінивши обставини справи, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 30 вересня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та отримує пенсію за вислугу років за Законом України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789 ( зі змінами).

12липня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні з заявою провести перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, подавши довідку про заробітну плату від 04 липня 2016 року за № 18/220 вих-16, видану прокуратурою Херсонської області, відповідно якої сума заробітної плати для нарахування пенсії становить 12 777,3 грн.

Проте, комісією Управління ПФУ в м.Херсоні з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, прийнято рішення про відмову в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав (протокол засідання комісії № 104 від 18.07.2016 року).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру»(далі - Закон № 1789-ХІІ), редакція якої неодноразово змінювалась.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»(в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 р. у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р.передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються зокрема відповідно до закону Украхни «Про прокуратуру».

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. зміни до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру»щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося відповідно до Постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

При цьому, посилання відповідача на відсутність законодавчих підстав перерахунку пенсії є неправомірним. Частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, які не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р..

З огляду на викладене, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно наданої довідки № 18/220 вих-16 від 04.07.2016 р., відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Поряд із тим, строки проведення перерахунку пенсії регулюються статтею 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вищезазначеною нормою передбачено, що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числі місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до ПФУ 12.07.2016 р., суд вважає , що правоміним буде здійснення перерахунку і виплати раніше призначеної пенсії починаючи з 15.07.2016 р.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії та скасувати рішення викладене у формі протоколу №104 від 18 липня 2016 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії), із розрахунку 82% ( відомостей про відсотки у справі немає) місячної заробітної плати - 12 777,3 грн, згідно довідки прокуратури Херсонської області №18/220 вих-16 від 04.07.2016 р. починаючи з 15.07.2016 р.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міській суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Б.Спічак