Ухвала суду № 59880429, 23.08.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шавиріна Л.П.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року справа №236/407/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 09 червня 2016 року в справі № 236/407/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області № 4205 від 30.05.2014 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та призначити таку пенсію з 21.05.2014.

Постановою Краснолиманського міського суду Донецької області від 09 червня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що атестація його робочого місця, проведена відповідно до наказу № 178тб від 25.11.1997, підтвердила право на пільгове пенсійне забезпечення, тому, враховуючи незмінність посади ОСОБА_4 в період з 03.04.1992 по 08.11.1993, Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області неправомірно відмовило в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 по 24.11.1992.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на момент звернення ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач досяг 54-річного віку, його трудовий стаж складав 38 років 3 місяця 11 днів.

В період з 21 грудня 1988 року по 08 листопада 1993 року ОСОБА_4 працював на СП «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікіджевугілля»: з 21.12.1988 по 26.01.1989 учнем гірноробочого, з 26.01.1989 по 02.02.1989 гірноробочим, з 02.02.1989 по 04.04.1989 учнем гірноробочого з ремонту гірних виробіток, з 04.04.1989 по 06.02.1992 гірноробочим з ремонту гірних виробіток, з 06.02.1992 по 03.04.1992 учнем гірноробочого очисного забою, з 03.04.1992 по 08.11.1993 гірноробочим очисного забою. Перелічені професії належать до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 1).

21.05.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області № 4205 від 30.05.2014 ОСОБА_4 було відмовлено в призначенні пенсії згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі відсутності мінімального передбаченого чинним законодавством стажу роботи за Списком №1 через не зарахування до пільгового стажу роботи позивача в період з 22 серпня 1992 року по 24 листопада 1992 року на посаді гірника очисного забою, оскільки його робоче місце не було атестовано. Пільговий стаж роботи за Списком №1 (шахтарі) склав 4 роки 7 місяців 15 днів.

Не погодившись з рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області № 4205 від 30.05.2014 позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Таким чином, спірним у цій справі є питання зарахування до пільгового стажу ОСОБА_4 періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 24 листопада 1992 року, протягом якого була відсутня атестація робочого місця позивача, внаслідок чого управлінням цей період не включено до пільгового стажу роботи за Списком №1 (шахтарі).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також вказаною нормою передбачено: працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Списком № 1 визначений вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14, від 19.05.2015 року № 21-175а15, від 10.02.2016 року № 21-5432а15, від 12.04.2016 року № 21-6501а15, які підлягають обов'язковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України в якій викладено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Але в наданих позивачем доказах відсутні як карта умов праці, так і наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, а в трудовій книжці відсутній запис про витяг із зазначеного наказу, як і не додано такого витягу.

З матеріалів справи вбачається, що вперше атестація робочих місць по підприємству СП «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікідзевугілля»проводилася на підставі наказу № 178 від 25.11.1997.

Оскільки обов'язкова атестація робочих місць, а саме, посади гірника очисного забою, зайнятого на підземних роботах на підприємстві, на якому працював позивач, проведена лише 25 листопада 1997 року та відсутнє документальне підтвердження результатів атестації зазначеної посади в період з 22 серпня 1992 року по 24 листопада 1992 року за умовами праці, у ОСОБА_4 відсутнє право на зарахування до пільгового стажу зазначеного спірного періоду роботи позивача на підприємстві СП «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікідзевугілля», у зв'язку з чим відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно застосовано Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та не приймає посилання апелянта з цього приводу.

Окрім цього необхідно зазначити, що конструкція п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII встановлює мінімальний стаж роботи за Списком № 1 для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку 5 років.

ОСОБА_4 працював у СП «Шахта «Єнакієвська» ДП «Орджонікідзевугілля» за Списком № 1 з 21.12.1988 по 08.11.1993, що є менше мінімального стажу зайнятості на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з обґрунтованістю висновків суду першої інстанції щодо правомірності дій Управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області при винесенні рішення № 4205 від 30.05.2014 та визнання позовних вимог ОСОБА_4 такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 09 червня 2016 року в справі № 236/407/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 09 червня 2016 року в справі № 236/407/16-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддівМ. Г. Сухарьок

ОСОБА_2

ОСОБА_3