Ухвала суду № 59880267, 23.08.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року справа №414/2045/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 06 квітня 2016 року у справі № 414/2045/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити з 09.09.2015 року перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням підвищених окладів з 02.09.2015 року відповідно до довідки, виданої ТУ ДСА в Луганській області.

В обґрунтування зазначила, що з 27.11.2011 року їй призначено пенсію за віком, як державному службовцю, секретарю судового засідання Кремінського районного суду Луганської області, згідно Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ від 02.09.2015 року №644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 та підвищено посадові оклади працівникам апаратів місцевих судів, у звязку з чим вона 27.10.2015 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, проте їй відмовлено.

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 06 квітня 2016 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ у Кремінському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3

Зобовязано УПФУ в Кремінському районі Луганської області здійснити ОСОБА_3 з 01 листопада 2015 року перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим працівникам апаратів судів відповідно до довідки, виданої ТУ ДСА в Луганській області.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, відсутність належного врахування всіх обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що здійснити перерахунок пенсії позивачу немає жодних законних підстав, оскільки за ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції від 01.01.2015) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, особам, які під час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-VІІІ від 28.12.2014 текст статті 37-1 Закону України Про державну службу викладено в новій редакцій, а саме: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 16 Прикінцевих положень цього Закону на Кабінет Міністрів України був покладений обовязок у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації, однак ці акти прийняті не були. Також апелянт наголошує, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законами України Про державну службу, Про судоустрій і статус суддів не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Пенсію позивачу призначено на підставі ст. 37 Закону України Про державну службу. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 37-1 цього Закону, яка на даний час скасована на підставі Закону України № 213 від 02.03.2015.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами встановлено, що позивач з 20.08.2001 року працювала на посаді секретаря суду в Кремінському районному суді Луганської області, з 17.10.2005 р. на посаді секретаря судового засідання. 26.04.2011 року позивач звільнена з займаної посади в звязку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію відповідно до ст.23, п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» (а.с. 72-74).

З 27.04.2011 року ОСОБА_3 призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати (а.с.62).

27.10.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Луганській області.

17 листопада 2015 року відповідач листом №6324/02-1-10 та рішенням №17 від 17.11.2015 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, з яких вбачається, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу ОСОБА_3 звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31 травня 2000 року (далі Постанова № 865).

Згідно з п. 4 цієї Постанови у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначаються у такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09 травня 2006 року № 268 затверджено схеми посадових окладів, зокрема, керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

Згідно з довідкою про заробітну плату, виданої ТУ ДСА у Луганській області ОСОБА_3, яку було додано до заяви про перерахунок пенсії, посадовий оклад секретаря судового засідання встановлено в розмірі 2067,00 гривень.(а.с.10)

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Отже, зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку реалізації державними службовцями права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Оскільки пенсію позивачу було призначено 27 квітня 2011 року, будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийняті після цієї дати, ніяким чином не можуть впливати на відсоткове співвідношення розміру пенсії до розміру заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів не приймає посилання апелянта, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення Закону України «Про державну службу» в редакції від 01 січня 2015 року.

Доводи апеляційної скарги стосовно не врахування судом першої інстанції п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213, яким визначено, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України Про державну службу не призначаються, раніше призначені не перераховуються, відхиляються колегією суддів з огляду на наступне.

Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення був прийнятий Верховною Радою України 02 березня 2015 року, набрав чинності 28 березня 2015 року, окремі положення 01 квітня 2015 року.

У п. 5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій, які призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу.

У цій справі спірним є питання перерахунку позивачу пенсії, призначеної у 2011 році, тобто до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області з приводу відмови у перерахунку ОСОБА_3 пенсії згідно з Законом України Про державну службу, в звязку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам апаратів судів, які зазначені у довідці ТУ ДСА в Луганській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, є протиправними.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 06 квітня 2016 року у справі № 414/2045/15-а залишити без задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 06 квітня 2016 року у справі № 414/2045/15-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді Д.В. Ляшенко

ОСОБА_4