Постанова № 59781222, 15.08.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 серпня 2016 р. Справа № 814/326/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю: позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2 представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4Національного університет кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5, провизнання протиправними дії, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Національного університету кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 з вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні інформації на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також зобовязати відповідача надати копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013, 2014 роки працівників Університету ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала посиланням на ч.6 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», за якою не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що у деклараціях містяться персональні дані працівників, а тому у Університету немає права їх розповсюджувати відповідно до заборон, передбачених Законом України «Про захист персональних даних». Особи, зазначені у запиті ОСОБА_1 свою згоду на надання декларацій не надали. Також, на думку відповідача, з зазначеними запитами позивачка повинна звертатися не до Університету, а безпосередньо до вказаних осіб. Крім того, відповідач вважав, що відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивачка мала би право на запит саме відомостей про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, а не копій декларацій.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

09.12.15 ОСОБА_1 звернулась до Національного університету кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 з запитом щодо доступу до публічної інформації, в якому просила надіслати їй копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013, 2014 роки працівників Університету ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19

14.12.15 Національний університет кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 листом за №64-05/4984 відмовив ОСОБА_1 у наданні копій декларацій, зазначених осіб, оскільки інформація, що запитувалась, є конфіденційною, містить персональні дані, а тому без згоди осіб надана бути не може. Також запропоновано звернутися з запитами безпосередньо до зазначених у запиті осіб.

Відповідно до ст.1, п.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є субєктами декларування та зобовязані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру відповідно до вимог ст.12 Закону.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим документом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону права засновника стосовно вищих навчальних закладів державної форми власності безпосередньо або через уповноважений ним орган здійснює Кабінет Міністрів України.

Таким чином, враховуючи, що Національний університет кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 є вищим навчальним закладом державної форми власності заснованим органом державної влади він є юридичної особою публічного права.

Відповідно до пункту 1 примітки до статті 364 КК посадовими особами, є особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади або місцевого самоврядування, а також обіймають постійно або тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних або комунальних підприємствах, в установах або організаціях посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління зі спеціальним статусом, повноважним органом або уповноваженою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

За таких обставин особи, які займають в Національному університеті кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 посади ректора, проректора, директора, декана, завідувача кафедри, виконують організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, є посадовими особами юридичної особи публічного права, та відповідно до вимог ст.1, п.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» зобовязані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру відповідно до вимог ст.12 Закону.

Особи, які займають в штаті в Національному університеті кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 посади викладача, доцента та ін., не виконують організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, не є посадовими особами, а тому подавати декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру відповідно до вимог ст.12 Закону не зобовязані.

Відповідно до ч.6, ч.7 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці другому частини другої статті 12 цього Закону.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

З врахуванням зазначених норм, відповідач не мав право відмовити позивачці у отриманні публічної інформації щодо відомості, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_19, оскільки вони є декларантами, а подані відомості, викладені у їх деклараціях є публічною інформацію.

Посилання відповідача на отримання згоди зазначених осіб не ґрунтується на Законі. З моменту подання цими особами декларацій, зазначені в них відомості, окрім відомостей, зазначених в абзаці другому частини другої статті 12 цього Закону, отримали статус публічної інформації, а тому відповідач, як розпорядник зазначеної публічної інформації зобовязаний виконувати вимоги щодо її оприлюднення на звернення запитувачів інформації.

Мета отримання позивачкою публічної інформації не має значення, а тому також не може бути підставою для відмови у її ненаданні.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити в частині визнання неправомірною відмову у наданні копій декларацій посадових осіб юридичної особи публічного права ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_19 та зобовязати відповідача надати позивачці копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру зазначених осіб за 2013, 2014 роки.

В частині позовних вимог стосовно ОСОБА_18 необхідно відмовити, оскільки він не займав протягом 2013, 2014 років в Національному університеті кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 посад, повязаних з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функції, не був посадовою особою юридичної особи публічного права, та не був зобовязаний подавати декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру.

Позов задовольнити частково.

З урахуванням приписів ч. 3 ст. 94 КАС України, судові витрати частково в сумі 454,72 грн. покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Національного унівеситету кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 у наданні публічної інформації на запит ОСОБА_1 від 09.12.2015, а саме копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013-2014 р.р.

- ректора - ОСОБА_6,

- проректора з наукової роботи - ОСОБА_7,

- проректора з науково-педагогічної роботи та міжнародної діяльності - ОСОБА_8,

- проректора з науково-педагогічної діяльності, адміністративної роботи та розвитку - ОСОБА_3,

- проректора з адміністративно-господарської роботи - ОСОБА_9

- директора кораблебудівного інституту - ОСОБА_10,

- завідувача кафедри інформаційних управляючих систем та технологій - ОСОБА_11,

- директора машинобудівного інституту - ОСОБА_12,

- директора інституту автоматики та електротехніки - ОСОБА_13,

- директора гуманітарного інстуту - ОСОБА_14,

- декана інженерно-економічного факультету - ОСОБА_15,

- декана факультету екологічної та техногенної безпеки - ОСОБА_16,

- декана факультету морської інфраструктури - ОСОБА_17,

- завідувача кафедри технології суднового машинобудування - ОСОБА_20.

3. Зобов'язати Національний університет кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 надати ОСОБА_1 копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013-2014 р.р.

- ректора - ОСОБА_6,

- проректора з наукової роботи - ОСОБА_7,

- проректора з науково-педагогічної роботи та міжнародної діяльності - ОСОБА_8,

- проректора з науково-педагогічної діяльності, адміністративної роботи та розвитку - ОСОБА_3,

- проректора з адміністративно-господарської роботи - ОСОБА_9,

- директора кораблебудівного інституту - ОСОБА_10,

- завідувача кафедри інформаційних управляючих систем та технологій - ОСОБА_11,

- директора машинобудівного інституту - ОСОБА_12,

- директора інституту автоматики та електротехніки - ОСОБА_13,

- директора гуманітарного інстуту - ОСОБА_14,

- декана інженерно-економічного факультету - ОСОБА_15,

- декана факультету екологічної та техногенної безпеки - ОСОБА_16,

- декана факультету морської інфраструктури - ОСОБА_17,

- завідувача кафедри технології суднового машинобудування - ОСОБА_20,

за виключенням відомостей щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, місця проживання та реєстрації декларанта, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації, місцезнаходження обєктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Присудити на користь ОСОБА_21 за рахунок бюджетних асигнувань Національного університету кораблебудування імені адмірала ОСОБА_5 судовий збір в сумі 454,72 гривень (чотириста п'ятдесят чотири грн. сімдесят дві коп.).

6. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 18.08.16

Суддя В.В. Біоносенко