Постанова № 59724379, 11.08.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1068/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівМайстер П.М. Божук Д.А. Данилюк У.Т. при секретарі за участі:Нетичай Ю.В. представника позивача: Сергеєва П.О., представника відповідача: Бучковського І.С.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними, скасування постанови і припису та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.05.2016 року №30/1022-2/1588-16;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.05.2016 року;

- визнати подану Приватним акціонерним товариством "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015 року №13991-15 зареєстрованою;

- визнати за Приватним акціонерним товариством "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" право на виконання будівельних робіт при здійсненні реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області, починаючи з 22.09.2015 року;

- зобов'язати відповідача внести відомості про зареєстровану Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015 року №13991-15 подану при здійсненні реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих, будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Квасніцьким В.В. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Приватним акціонерним товариством «Вікторійське хлібоприймальне підприємство» при здійсненні реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області.

За результатами перевірки 17.05.2016 року було складено акт та встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" в графі « 11» Декларації про готовність до експлуатації об'єкта подало недостовірні дані, вказавши Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015р. №13991-15, що не відповідає дійсності, таким чином самочинно, без дозвільних документів (зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт) виконало будівельні роботи з реконструкції комплексу будівель і споруд з встановлення вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1, в м. Городок, Хмельницької області.

Зазначає, що відповідачем було повернуто на доопрацювання декларацію про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015 року лише 28.09.2015 року (тобто з пропуском п'яти робочих днів, які відведені відповідачу для прийняття відповідного рішення), у зв'язку з чим така декларація вважається зареєстрованою, а відтак позивач не порушував норм законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Також вказує, що 17.05.2016 року відповідачем винесено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, згідно якого позивача зобов'язано усунути допущені порушення до 30.05.2016 року, та 24 травня 2016 року - постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №30/1022-2/1588-16, якою на Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" накладено штраф у сумі 130500,00 грн.

Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил позивач вважає протиправними та необгрунтованими, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Ухвалами суду від 14.06.2016 року замінено неналежного відповідача - Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на належного - Державну архітектурно - будівельну інспекцію України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26), та призначено колегіальний розгляд справи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, що 31.08.2015 року Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" подало через дозвільний центр Хмельницької міської ради декларацію про початок виконання будівельних робіт (реєстраційний №13991-15) на об'єкті будівництва: реконструкція комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна ПАТ "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області, ІІІ категорії складеності, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані відділом містобудування та архітектури Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області 05.06.2015 року №6-15, земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №963210 від 27.06.2007 року.

Вказану декларацію про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану 31.08.2015 року в дозвільному центрі Хмельницької міської ради за №13991-15, передано в Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 01 вересня 2015 року вх. №1022-4158/Д1, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції на вищевказаній декларації.

Листом від 08.09.2015 року №ХМ 093152510203 Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області повернуло на доопрацювання вказану декларацію з причин того, що основні показники об'єкта вказані не в повному обсязі.

Згідно поштового конверту та даних сайту Укрпошти вказаний лист було відправлено позивачу 28.09.2015 року, та вручено Приватному акціонерному товариству "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" 01.10.2015 року.

В подальшому, 17 травня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Квасніцьким В.В. у присутності представника за довіреністю Гончарука В.І. проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПАТ "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" (код ЄДРПОУ 00952479), вул. Щорса, 1, м. Городок, Хмельницька область. Назва та місцезнаходження об'єкта будівництва: реконструкція комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна ПАТ "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області.

Згідно направлення для проведення позапланової перевірки від 12.05.2016 року №440, копія якого знаходиться в матеріалах справи, перевірка проведена на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року №976.

Відповідачем 17.05.2016 року складено акт перевірки проведеної реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна ПАТ "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області. Як зазначено в акті, що за результатами перевірки встановлено: Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" в графі «11» Декларації про готовність об'єкта до експлуатації подали недостовірні дані, вказавши Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015 року №13991-15, що не відповідає дійсності, таким чином самочинно, без дозвільних документів (зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт) виконали будівельні роботи з реконструкції комплексу будівель та споруд з встановлення вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1, в м. Городок, Хмельницької області, чим порушено ч.1, ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

17.05.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Квасніцьким В.В. винесено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, згідно якого позивача зобов'язано усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку до 30.05.2016 року.

24 травня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Квасніцьким В.В. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №30/1022-2/1588-16, в постановляючій частині якої вказано, що відповідно до абз. 3, п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" накласти на Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" штраф у сумі 130500 грн..

Вказана постанова винесена на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.05.2016 року реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна ПАТ "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області, та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.05.2016 року.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 36 Закону України від 17 лютого 2011 р. № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про початок виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не повернув її в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована або повернена.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

Відповідні норми містяться і в Постанові КМУ «Про затвердження порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» № 466 від 13.04.2011р. Так, відповідно до п.17-20 Постанови № 466 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, передбаченому для її реєстрації.

У разі коли орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію або не повернув її для усунення виявлених недоліків протягом п'яти робочих днів, замовник набуває право на виконання підготовчих або будівельних робіт на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна була бути зареєстрована або повернена. У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

При цьому, судом встановлено, що декларація про початок виконання будівельних робіт повернута відповідачем позивачу листом від 08.09.2015 року №ХМ 093152510203.

Вказаний лист було відправлено позивачу 28.09.2015 року, та вручено Приватному акціонерному товариству "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" 01.10.2015 року, про що свідчать копії поштового конверту та даних сайту Укрпошти, які містяться в матеріалах справи.

Отже, декларація про початок виконання будівельних робіт повернута відповідачем з порушенням строку для вчинення таких дій. Відтак дії відповідача по поверненню декларації є протиправними, а сама декларація вважається зареєстрованою.

Оскільки, декларація про початок виконання будівельних робіт вважається зареєстрованою, відповідачем протиправно притягнуто позивача до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, зокрема щодо реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області без зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт. Таким чином, є протиправною та підлягає скасування постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.05.2016 року №30/1022-2/1588-16.

Щодо позовних вимог позивача про визнання за Приватним акціонерним товариством "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" право на виконання будівельних робіт при здійсненні реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області, починаючи з 22.09.2015 року, та зобов'язання внести відомості про зареєстровану Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015 року №13991-15 подану при здійсненні реконструкції комплексу будівель та споруд з встановленням вузла очистки зерна по вул. Щорса, 1 в м. Городок, Хмельницької області до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих, будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищезазначеної норми Конституції України слідує, що кожен орган державної влади зобов'язаний діяти виключно в межах передбачених чинним законодавством. Відповідно, суд при вирішенні питання щодо правомірності дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень може вирішувати питання щодо відповідності таких дій нормам чинного законодавства, однак не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені по компетенції цього органу державної влади.

Статтею 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Отже, визнання права на виконання будівельних робіт та внесення відомостей про зареєстровану Декларацію про початок виконання будівельних робіт до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих, будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, відноситься до виключної компетенції органу державного архітектурно-будівельного контролю, а відтак інші органи не вправі перебирати на себе його повноваження.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині є безпідставними, а тому не підлягають до задоволення.

Щодо позовної вимоги про визнання поданої Приватним акціонерним товариством "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" Декларації про початок виконання будівельних робіт від 31.08.2015 року №13991-15 зареєстрованою, суд зазначає, що в силу статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вказана декларація про початок виконання будівельних робіт вважається зареєстрованою, оскільки повернута відповідачем позивачу з порушенням строку для вчинення таких дій.

Відтак, у задоволенні вказаної позовної вимоги слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.05.2016 року суд зазначає, що оскільки постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.05.2016 року №30/1022-2/1588-16, якою на Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" накладено штраф у сумі 130 500,00грн. є протиправною та підлягає скасування, тому вказаний припис також вважається протиправним, тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними, та не підлягають до задоволення.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної архітектурно-будівельної інспекції України Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області № 30/1022-2/1588-16 від 24.05.2016 року, якою на Приватне акціонерне товариство "Вікторійське хлібоприймальне підприємство" накладено штраф у сумі 130 500,00грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. В решті позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2016 року о 09 год. 00 хв.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/П.М. Майстер Д.А. Божук У.Т. Данилюк "Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер