Постанова № 59712793, 15.08.2016, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

провадження № 2-а/243/157/2016

справа № 243/5526/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2016 року місто Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючої судді Неженцевої О.В.

при секретарі Куцик Н.Є.

розглянувши у приміщенні суду міста Слов'янська у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та покладання зобов'язання вчинити певні дії щодо поновлення виплати пенсії по інвалідності,

в с т а н о в и в :

08 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та покладання зобов'язання вчинити певні дії щодо поновлення виплати пенсії по інвалідності, мотивуючи свої вимоги порушенням її конституційного права на гідний соціальний захист.

Позивачка ОСОБА_1, яка була належним чином повідомлена про час та місце судового розгляду, не використала наданого законом права на безпосередню участь у судовому засіданні, подала письмову заяву про підтримання заявлених позовних вимог та проведення розгляду справи за її відсутності.( а.с.41)

У позовній заяві зазначено про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Слов'янському об'єднаному управління пенсійного фонду Донецької області з 13 вересня 2012 року та отримує пенсію по інвалідності ( III група загальне захворювання). З квітня 2015 року виплата пенсії по інвалідності їй відповідачем припинена, чим грубо порушуються її конституційні права. Вона 17 червня 2016 року письмово звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, але рішенням відповідача від 21 червня 2016 року № 79 їй у цьому було відмовлено. Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, бо позбавляють її на належний соціальний захист і пізніше прийняте законодавство не може мати місце звуження змісту або існуючих прав і свобод; скасування норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців, прийняті після призначення їй пенсії по інвалідності, не можуть бути підставою для невиплати їй пенсії, оскільки обмежує права на соціальне забезпечення. Просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати їй пенсії по інвалідності ( III група загальне захворювання) з 01 квітня 2015 року, зобов'язати відповідача відновити їй виплату пенсії по інвалідності ( III група загальне захворювання) з 01 квітня 2015 року ( питання про стягнення судових витрат по справі не підтримує, поважних причин щодо пропуску строку звернення до суду не має).(а.с.1-2)

Представник відповідача, який був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, не використав наданого законом права на безпосередню участь у судовому засіданні( а.с.40). Представником відповідача Удалих І.С., який діє на підставі довіреності від 04 лютого 2016 року, до суду були подані письмові заперечення від 20 липня 2016 року на позов, згідно яких за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з листопада 2012 року та отримувала пенсію по інвалідності ( III група загальне захворювання), відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV. Позивач працює на посаді державного службовця з 15 квітня 1994 року по теперішній час. З 01 квітня 2015 року позивачу припинено виплату пенсії у зв'язку з тим, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 та від 24.12.2015 р. № 911-VIII внесено зміни до ст.37 Закону України « Про державну службу» тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2016 р. особам ( крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, призначені пенсії не виплачуються.

17 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 139 про поновлення виплати пенсії. 21 червня 2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення № 79 про відмову у поновленні пенсії у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 відсутні підстави для нарахування та виплати пенсії з 01.04.2015 року поки вона на посаді, передбаченій Законом України « Про державну службу».

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, бюджет Пенсійного фонду України затверджується Урядом. Таким чином, Верховна Рада України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику.

Посилаючись на положення статей 19 та 46 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 216.12.2011 р. № 20/20, вважає, що у ОСОБА_1 відсутні підстави для нарахування та виплати пенсії з 01 квітня 2015 року. Крім того, вважає, що про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 повинна була дізнатися не пізніше 01.05.2015 року, тому її звернення до суду у липні 2016 року має місце з пропуском строку. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, а копію судового рішення, що набрало законної сили за наслідками розгляду, надіслати на адресу відповідача.( а.с.23-26)

З урахуванням поданих письмових клопотань про проведення розгляду у відсутність позивача та представника відповідача, суд вважає можливим провести судовий розгляд справи у відсутність сторін, на підставі наявних у матеріалах справи документів.

Вивчивши матеріали справи і дослідивши надані сторонами по справі докази, суд установив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15 квітня 1994 року і по теперішній час продовжує працювати на посаді державного службовця, про що особисто нею зазначено у заяві від 09 серпня 2016 року. ( а.с.35).

Згідно заяви № 2234 від 22.10.2012 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » від 09.07.2003 року № 1058-IV ( далі- Закон № 1058-IV) ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 13 вересня 2012 року як інвалід III групи за загальним захворюванням, про що свідчить копія її пенсійного посвідчення, наявність у відповідача її пенсійної справи, про що зазначено у рішенні № 79 від 21 червня 2016 року та письмових запереченнях на позов.( а.с.3.6,23-25).

З 01 квітня 2015 року позивачці припинено виплату пенсії як інваліду III групи за загальним захворюванням.

17 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про поновлення виплати їй пенсії. ( а.с.5)

Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 червня 2016 року № 79 ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії було відмовлено з посиланням на те, що вона була отримувачем пенсії саме як інвалід III групи за загальним захворюванням і з 15 квітня 1994 року по теперішній час працює на посаді державного службовця. З урахуванням положень статті 47 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування», тимчасово у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р., та з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсій до спеціальних законів, пенсії не виплачуються( крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).( а.с.6)

Відповідно до статті 1'9 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

З матеріалів справи убачається, що позивачу ОСОБА_1 було у жовтні 2012 року призначено пенсію по інвалідності (III група загальне захворювання) відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Згідно пункту 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно статті 1 Закону № 1058-IV, пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим законом. Пенсіонер- особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року внесено зміни у статтю 54 наведеного Закону та передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону ( крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Цим же Законом № 213-VIII були внесені зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та зазначено про те, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону ( крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України « Про статус народного депутата України», « Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. З 1 січня 2016 року пенсія, призначена до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково- технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Також, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 року визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», « Про прокуратуру», « Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», « Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», Про Національний бланк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування». « Про дипломатичну службу», Податкового та Митних кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

Аналізуючи зазначені норми, суд приходить до висновку, що з 01 квітня 2015 року не виплачується пенсія особі, якій призначено пенсію відповідно до Закону України № 1058-IV( у даному випадку як інваліду III групи загального захворювання), якщо вона станом на 01 квітня 2015 року працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом (у даному випадку Законом України «Про державну службу»).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року № 911-VIII ( далі- Закон № 911-VIII) внесено зміни в ст. 47 Закону № 1058-IV та зазначено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України « Про державну службу», « Про прокуратуру», « Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачується.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII « Про державну службу», положення статті 90 якого передбачають, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що відповідач - Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено чинним пенсійним законодавством України, тому заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій щодо невиплати з 01 квітня 2015 року пенсії по інвалідності (III групи загальне захворювання) та покладання зобов'язання поновити з 01 квітня 2015 року виплату такої пенсії не підлягають задоволенню у повному обсязі.

З урахуванням уточнення позовних вимог ОСОБА_1 не ставилося питання про стягнення понесених судових витрат по справі.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій щодо невиплати з 01 квітня 2015 року пенсії по інвалідності ( III група загальне захворювання) та покладання зобов'язання вчинити певні дії щодо поновлення виплати з 01 квітня 2015 року їй пенсії по інвалідності( III група загальне захворювання).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (проголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: О.В.Неженцева