Ухвала суду № 59678847, 11.08.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

11 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/2809/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

апелянта - ОСОБА_1;

представника апелянта - ОСОБА_2;

представника відповідача - Шевчук В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 червня 2016 року про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання включити до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 червня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишені без розгляду.

Підставами для залишення позову без розгляду було порушення позивачем строку звернення до суду, встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись з даним судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції і справу направити для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції не врахував вимоги ч.2 ст.45 та ч.1 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», які встановлюють обов'язок Фонду дотримуватися строків приймання вимог кредиторів, проте це не стосується вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Як стверджував апелянт, строків звернення з вимогами про відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не передбачено.

У суді апеляційної інстанції апелянт і його представник підтримали доводи апеляції.

Представник Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ «Дельта-Банк» заперечувала проти задоволення апеляції, вважала рішення суду законним та обґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи, 13 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ «Дельта-Банк» включити його в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Дельта Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та стягнути на його користь 200 000 грн. згідно з договором № 006-15611-290115 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий від Миколая» у доларах США з ПАТ «Дельта Банк».

Докази, які є в матеріалах справи свідчать про те, що 02 жовтня 2015 року було прийняте рішення НБУ про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Дельта Банк».

Як зазначено в запереченні представника Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ «Дельта-Банк» 07 жовтня 2015 року на офіційному веб-сайті ФГВФО опубліковано оголошення про те, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 02 жовтня 2015 року № 181, «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Дельта Банк» та призначення Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, Фонд з 08 жовтня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.

Для отримання коштів вкладники ПАТ «Дельта Банк» з 08 жовтня 2015 року до 18 листопада 2015 року включно можуть звертатись до установ банків-агентів Фонду: АТ «Ощадбанк», АТ «Укрексімбанк», АБ «Укргазбанк».

Із пояснень представника уповноваженої особи вбачається, що оголошення було опубліковано на офіційному веб-сайті ФГВФО, відомості, що воно було опубліковано в офіційних засобах масової інформації - відсутні.

Водночас, частинами третьої та четвертої статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачений обов'язок Фонду також оприлюднювати оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті «Урядовий кур'єр» або «Голос України».

Інформація про вкладника в переліку рахунків вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Беручи до уваги порушення уповноваженою особою Фонду вищенаведених вимог, колегія суддів вважає правильним довід апелянта про необізнаність позивача про порушення його права.

До того ж, колегія суддів бажає додати, що необхідно врахувати вік позивача - 73 роки і здатність його користуватися Інтернетом.

Згідно з вимогами статті 28 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Фонд не пізніше наступного дня після закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку розміщує на офіційному веб-сайті Фонду оголошення про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи (ч. 7 ст.26 Закону).

Ліквідація банку має бути завершена не пізніше двох років з дня початку процедури ліквідації банку. Фонд має право прийняти рішення про продовження ліквідації банку на строк до двох років з можливістю повторного продовження на строк до одного року (ч.5 ст. 44 Закону).

Про те, що Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлені строки тільки для прийняття вимог кредиторів, тобто юридичних або фізичних осіб, які мають документально підтверджені вимоги до банку щодо його майнових зобов'язань, свідчать вимоги ст. 45 та 49 цього Закону.

Так, статтею 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет.

Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Частина 1 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлює, що Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Системний аналіз норм Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» свідчить про те, що вони не містять в собі обмежень щодо строків для отримання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду.

Більш того, статті 45 та 49 цього Закону, які містять обмеження для інших кредиторів, підкреслює, що це не стосується вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Про відсутність законодавчо встановлених строків для отримання коштів в межах гарантованої суми свідчить також роз'яснення, яке міститься на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Зокрема, в ньому зазначається, що особа може заявити свої вимоги до банку і після 30 робочих днів з дня початку виплат гарантованих сум.

Для цього їй необхідно подати заяву на ім'я директора-розпорядника Фонду про відшкодування коштів за вкладами.

Фонд завершує виплату гарантованих сум у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи. Виплата відшкодування здійснюється впродовж ліквідації банку, яка триває не більше двох років. Термін ліквідації банку може бути продовжений на два роки з можливістю повторного продовження ще до одного року.

Це роз'яснення підкріплюється змістом ч.7 ст.26 та ч.5 ст.44 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, зробивши висновок про те, що позивачем пропущений строк звернення до суду, не навів конкретної правової норми, яка б чітко встановлювала часові обмеження для вкладника заявити свої вимоги до банку для виплати гарантованих сум.

Єдина підстава, яка унеможливлює виплату гарантованих сум - внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції неправильно розтлумачив норми матеріального права, які закріплені в Законі України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та зробив висновок, який призвів до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Підставами для скасування ухвали суду першої інстанції і направлення справи для продовження розгляду, відповідно до ст. 204 КАС України, є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 червня 2016 року - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання включити до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами та стягнення коштів направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова