Ухвала суду № 59670054, 04.08.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року м. Київ К/800/12772/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., провівши попередній розгляд за касаційною скаргою Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року у справі №815/5679/15 за позовом Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, треті особи - Нижньодністровський Національний природний парк, Міністерство екології та природних ресурсів України, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання дій протиправними,-

в с т а н о в и л а:

В вересні 2015 року Громадська організація "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" (далі - ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття") звернулась до суду з позовом (з уточненнями) до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача щодо відкликання листа про погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині протиправними згідно листа від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року позов задоволено: визнано протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо відкликання листом від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754 погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким в задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття", посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Департаменту щодо відкликання погодження розрахунку пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині є протиправними згідно листа від 21.08.2015 року № 06.01-9/4754, оскільки у зв'язку із відкликанням Департаментом листа від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією саме суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, який, при цьому, заперечує проти відкликання погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь, що по аналогії із подібними правовідносинами, урегульованими, зокрема, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року по справі №7-рп/2009.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволені позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що втручання щодо відкликання погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині ГО "Товариство мисливців та рибалок XXI століття", надане листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609 є законним, оскільки на території заповідної зони, межі якої зазначені у графічній частині проекту формування території національного природного парку «Нижньодністровський» на території Біляївського, Б.Дністровського та Овідіопольського районів Одеської області забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню цієї зони або порушує природний розвиток процесів та явищ і створює загрозу шкідливого впливу на її природні комплекси та об'єкти.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття"є обласною неприбутковою громадською організацією, яка об'єднує мисливців та рибалок з метою активної участі у розвитку мисливського та рибальського спорту, в охороні, відтворенні та раціональному використанні тваринного світу, координації та удосконалення заходів (зусиль), що впливають на діяльність, пов'язану з веденням мисливського господарства та полювання, на принципах добровільності та спільності інтересів її членів, для реалізації та захисту економічних, виробничо-технічних та соціальних інтересів та прав .

Розпорядженням Одеської обласної ради "Про надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства" від 12.06.2001 року № 106/2001-ОР ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття " було надано у користування мисливські угіддя загальною площею 3000 га - водно-болотні угіддя, розташовані в дельті ріки Дністер, в тому числі землі державного лісового фонду площею 2002 га терміном на 49 років .

Рішенням Одеської обласної ради від 23.06.2001 року № 329-ХХІІІ було затверджено розпорядження від 12.06.2001 року № 106/2001-ОР "Про надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства " .

Листом від 04.08.2015 року № 3384/06.01-7/4365 Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації було повідомлено позивача, що Департамент погоджує наказ про строки полювання у мисливських угіддях мисливсько-рибальського підприємства ГО " Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" в мисливський сезон 2015-2016 років .

ГО " Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" надано до Департаменту розрахунок фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині на сезон полювання 2015-2016 років, який 14.07.2015 року Департаментом погоджено.

14.08.2015 року Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на адресу позивача направив лист за № 3938/06.01-7/4609, в якому зазначив, що відповідно до вимог Закону України "Про мисливське господарство та полювання" Департамент погоджує розрахунки фактичної пропускної спроможності мисливських угідь ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття" на території Білгород-Дністровського району Одеської області в мисливський сезон 2015-2016 років .

Листом від 21.08.2015 року за № 06.01-9/4754 відповідачем було відкликано погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині ГО "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, надане листом від 14.08.2015 № 3938/06.01-7/4609,так як мисливські угіддя ГО "Товариство мисливців та рибалок XXI століття" на території Білгород-Дністровського району площею 3000 га входять до складу Нижньодністровського національного природного парку, створеного Указом Президента України від 13.11.2008 № 1033/2008, проте відповідно до ст. 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 20 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", Положення про Нижньодністровський національний природний парк, затвердженого наказом Мінприроди України від 05.06.2012 № 291, мисливство у межах Нижньожністровського національного природного парку забороняється.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 20 цього Закону передбачено, що національні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історику- культурну, наукову, освітню та естетичну цінність.

Згідно ст.20 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» забороняється полювання в заборонених для цього місцях а сааме: на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, де це заборонено відповідно до положень про них.

Як вбачається із листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № ДС-19-15-7777.5-9810/11-15 відповідно до Указу Президента України від 13.11.2008 року № 1033 «Про створення Нижньодністровського національного природного парку» з метою збереження, відтворення і раціонального використання типових та унікальних природних комплексів пониззя ріки Дністер на території Білгород-Дністровського, Біляївськрго та Овідіопольського районів Одеської області створено Нижньодністровський національний природний парк і підпорядковано його Міністерству охорони навколишнього природного середовища України.

Додатками №1 і №2 відповідного Указу визначено перелік земель, які мають бути надані у постійне користування Нижньодністровському національному природному парку та перелік земель, які включаються до складу Нижньодністровського національного природного парку без вилучення у землекористувачів. Відповідно - ГО «Товариство мисливців та рибалок 21 століття» до цих додатків не включено.

На теперішній час проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Нижньодністровському національному природному парку та проект землеустрою з організації і встановлення меж в натурі (на місцевості) земельних ділянок, що входять до складу Нижньодністровського національного природного парку без вилучення, не затверджені (том 3 а.с. 80).

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.06.2012 року № 291 затверджено Положення про Нижньодністровський Національний природний парк (далі - Положення). У цьому Положенні в підпункті 4.2.1. пункту 4.2 розділу 4 зазначено, що на території заповідної зони забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню цієї зони або порушує природний розвиток процесів та явищ і створює загрозу шкідливого впливу на її природні комплекси та об'єкти, в тому числі мисливство. Згідно із пунктом 4.3 розділу 4 вказано, що на території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території парку, в тому числі мисливство.

Відповідно до Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 01.07.2015 року № 250 "Про внесення змін до Положення про Нижньодністровський національний природний парк, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.06.2009 року № 321 (у редакції наказу Мінприроди від 05.06.2012 року N 291)" Пункт 1.8 розділу 1 "Загальні положення" Положення про Нижньодністровський національний природний парк" був викладений у такій редакції: "Право Парку на постійне користування земельною ділянкою оформлюється витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права та/або їх обтяження".

Матеріали справи містять лист Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.04.2016 року № 9-02/397-16, відповідно до якого розроблений проект організації території парку на цей час знаходиться на доопрацюванні та не затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України (том 3 а.с.160).

Також, відповідно до листа Державної санітарно-епідеміологічної служби Одеської області від 08.07.2013 року №3-1/3057 проектом створення парку планується відокремити наступні зони: заповідну (3700 га) із забороненням будь-якої діяльності всупереч призначенню природно-заповідного об'єкту, яка охоплює частину території урочища «Дністровські Плавні» в Бідяшському районі площею 2500 га (за виключенням ділянки дороги Маяки-Паланка та прилеглих до неї ділянок до урізу води р. Дністер) і в Б.-Дністровському районі з вилученням із землекористування 1200 га; зону регульованої рекреації на решті території урочища «Дністровські плавні», яка охоплюватиме зону абсолютної заповідності по периметру та служитиме буферною зоною для неї; господарську зону (7112,5 га), яка охоплюватиме територію Овідіопольського району і де передбачатиметься господарська діяльність по виконанню покладених на парк задач )том 3 а.с.105).

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що акт встановлення меж, який повинен входити до складу відповідного проекту землеустрою не складався, Проект організації території Нижньодністровського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів не доопрацьований та не затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України, але проект формування території національного природного парку «Нижньодністровський» на території Біляївського,Б.Дністровського та Овідіопольського районів Одеської області містить графічну частину із зазначенням меж території, яка частково співпадає із мисливськими угіддями загальною площею 3000 га - водно-болотні угіддя, розташованими в дельті ріки Дністер, в тому числі землі державного лісового фонду площею 2002 га ,що були надані у користування ГО "Товариство мисливців та рибалок ХХІ століття".

Таким чином, вірним є висновок суду апеляційної інстанції про те, що листом від 21.08.2015 року за № 06.01.9/4754 Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації було правомірно заборонено мисливство у межах Нижньодністровського національного природного парку та відкликано погодження розрахунку фактичної пропускної спроможності мисливських угідь по місцевій водоплавній пернатій дичині ГО «Товариство мисливців та рибалок XXI» на території Білгород-Дністровського району на мисливський сезон полювання 2015-2016 років, надане листом від 14.08.2015 року №3938/06.01-7/4609, оскільки дії відповідача повністю відповідають вимогам Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Закону України «Про мисливське господарство та полювання», Указу Президента України «Про створення Нижньодністровського національного природного парку», Положенню «Про Нижньодністровський національний природний парк».

Крім того, колегія суддів вважає вірним та обґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що,враховуючи рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009, положення Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 14.08.2015 року № 3938/06.01-7/4609 не є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому може бути в подальшому

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225-229 КАС України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки судові рішення постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновок суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок XXI століття» відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: