Постанова № 59624810, 04.08.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/23629/15 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М.

Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Дуденкові О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2016 року адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Фондова біржа «Перспектива» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

Публічне акціонерне товариство «Фондова біржа «Перспектива» (надалі за текстом - «ПАТ «Перспектива») звернулось до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі за текстом - «НКЦПФР») № 1212 від 04.08.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінними паперами ПАТ «Фондова біржа «Перспектива» на будь-якій фондовій біржі».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ «Перспектива» є учасником фондового ринку.

04 серпня 2015 р. НКЦПФР прийнято рішення № 1212 «Щодо зупинення торгівлі цінними паперами ПАТ «Фондова біржа «Перспектива» на будь-якій фондовій біржі».

Цим рішенням з 05.08.2015 р., відповідно до пункту 16 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», зупинено торгівлю цінними паперами позивача на будь-якій фондовій біржі терміном до 05.12.2015 р.

Спеціальним Законом, який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 р. № 448/96-ВР (надалі за текстом - «Закон № 448/96-ВР»).

Згідно статті 5 цього Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 4 статті 7 Закону № 448/96-ВР до основних завдань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку віднесено захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Відповідно до пункту 16 статті 8 Закону № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право призначати тимчасово (до двох місяців) керівників фондових бірж, депозитаріїв та інших установ інфраструктури фондового ринку, зупиняти або припиняти допуск цінних паперів на фондові біржі або торгівлю ними на будь-якій фондовій біржі, зупиняти кліринг та укладення договорів купівлі-продажу, цінних паперів на фондових біржах на певний термін для захисту держави, інвесторів.

Аналогічне право НКЦПФР передбачено підпунктом 66 пункту 6 Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 р. № 1063/2011.

Із матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Перспектива» зареєстровано випуск 5 000 000 000 акцій номінальною вартістю 0,01 грн., про що видано свідоцтво № 1012/1/10 від 04 листопада 2010 р.

За результатами проведеного аналізу діяльності позивача НКЦПФР встановлено, що 99,95 відсотків активів ПАТ «Перспектива» складається із нематеріальних активів, дебіторської заборгованості та поточних фінансових інвестицій.

У першому півріччі 2015 р. торгівля акціями позивача здійснювалась лише самим ПАТ «Перспектива».

Так, за участю ТОВ «Фондовий актив», ПрАТ «Менеджмент Технолоджіз» та ТОВ «Центральний брокер» за безадресними заявками були вчинені правочини, за результатами яких біржовий курс формувався у межах від 0,1 грн. до 0,205 грн. за акцію.

Водночас, аналіз особливої інформації емітента свідчить, що підстав для значної зміни ціни акцій не було.

При цьому, ТОВ «Фондовий актив» є одним із засновників ПАТ «Перспектива».

На підставі наведеного, НКЦПФР дійшла висновку, що в діях ТОВ «Фондовий актив», ПрАТ «Менеджмент Технолоджіз» та ТОВ «Центральний брокер» вбачається ознака маніпулювання цінами на фондовому ринку, визначена п. 1 ст. 10-1 Закону № 448/96-ВР.

Відповідно до пункту п. 1 ст. 10-1 Закону № 448/96-ВР маніпулюванням цінами на фондовому ринку є здійснення або намагання здійснити операції чи надання заявки на купівлю або продаж фінансових інструментів, які надають або можуть надавати уявлення щодо поставки, придбання або ціни фінансового інструменту, що не відповідають дійсності, та вчиняються одноосібно або за попередньою змовою групою осіб і призводять до встановлення інших цін, ніж ті, що існували б за відсутності таких операцій або заявок.

Таким чином, вжиття НКЦПФР запобіжного заходу у вигляді зупинення торгівлі цінними паперами на будь-якій фондовій біржі було обумовлене необхідністю запобігти формуванню необ'єктивної ринкової ціни, а відтак прийнято на виконання повноважень та спосіб, що передбачені Законом № 448/96-ВР.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції припустився невірного тлумачення положень Закону № 448/96-ВР, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 08 серпня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.