Постанова № 59620618, 11.08.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3936/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Від позивача: Виконавчого комітету Одеської міської ради Дорогін К.Ю. - за довіреністю.

Відповідач: Голова організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2, ОСОБА_3

Відповідач: ОСОБА_4.

Від третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: представник Головного управління Національної поліції в Одеській області ОСОБА_6 - за довіреністю.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до Голови організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2, ОСОБА_4, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Національної поліції в Одеській області про обмеження права на мирні зібрання,-

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони голові організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного); обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони ОСОБА_4 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 08.00год. до 21.00год. зборів та ходи від Лідерсовського бульвару (Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного) та використання макетів зброї.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що проведення Головою організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного), а також проведення ОСОБА_4 13 серпня 2016року у період з 08.00год. до 21.00год. зборів та ходи від Лідерсовського бульвару (Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного), та використання макетів зброї, неможливо, з огляду на існування, між учасниками заявлених акцій та особами, які не братимуть у ній участь, високої вірогідності виникнення протистояння, та конфліктних ситуацій, що відповідно може призвести до різкого загострення соціальної ситуації у місті, порушення громадського порядку, зокрема, виникнення заворушень, вчинення кримінальних правопорушень.

Відповідач - Голова організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву від 11.08.2016р., наголосивши, серед іншого, що обґрунтування позову про заборону проведення Маршу є негативним відношенням до ЛГБТ-спільноти, тоді як відповідно до практики Єврепейського Суду позитивний обов»язок держави з охорони свободи зібрань особливо важливий, коли йдеться про непопулярні погляди або меншини, так як є велика вірогідність порушення їх прав.

Відповідач - ОСОБА_4 у судовому засіданні 11.08.2016р. виклав правову позицію в межах заявлених позовних вимог, та, серед іншого, наголосив, що категорично проти проведення 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного).

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління Національної поліції в Одеській області у судовому засіданні 11.08.2016р., зазначив, що повністю підтримує позовні вимоги Виконавчого комітету Одеської міської Ради.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, 27.07.2016р. голова організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 звернулась до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 з Листом (вхід.№02.2-14/2234), у якому виклала прохання щодо надання можливості проведення відкритої правозахисної події «Марш Рівності», та забезпечення охорони органами Національної поліції України в Одеській області.

Судом також з»ясовано, що 08.08.2016р. ОСОБА_4 звернувся до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 із Повідомленням (вхід.№02.2-14/2393), у якому зазначив, що 13 серпня 2016р. з 08.00 ранку до 21.00 годин, відбудеться військово-патріотичне виховання молоді у вигляді зборів, ходи за маршрутом від Лідерсовського бульвару, а саме парк ім.Т.Г.Шевченко до Французького бульвару (театру музичної комедії). У ході заходу будуть використовуватись ММГ, піротехніка та інші навчальні засоби. Збори відбудуться у період з 08.00год. до 09.00год., одразу після закінчення зборів буде хода та інші патріотичні заходи (з 09.00год. до 21.00год.). Мета зібрання та ходи - підвищити військово-патріотичне виховання у молоді. Відповідальний - ОСОБА_4, кількість учасників зборів та ходи - 400-500 чоловік. Дата, час початку і закінчення публічного заходу 13 серпня 2016року з 08.00год до 21.00год.

У зв'язку з існуванням між учасниками заявлених акцій, та особами, які не братимуть у ній участь, високої вірогідності виникнення протистояння, та конфліктних ситуацій, що відповідно може призвести до різкого загострення соціальної ситуації у місті, порушення громадського порядку, зокрема, виникнення заворушень, вчинення кримінальних правопорушень, Виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Виконавчого комітету Одеської міської ради про обмеження права на мирне зібрання шляхом заборони голові організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного); обмеження права на мирне зібрання шляхом заборони ОСОБА_4 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 08.00год. до 21.00год. зборів та ходи від Лідерсовського бульвару (Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного) та використання макетів зброї, є обґрунтованими, правомірними, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 27.07.2016р. голова організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 звернулась до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 із Листом (вхід.№02.2-14/2234), яким адресата повідомлено, що у період з 10 по 14 серпня в місті Одесі відбуватиметься проведення щорічної суспі льної та культурної події - Фестивалю квір-культури «ОдесаПрайд2016». Основне завдання проведення фестивалю формування та надання розуміння серед громадян ідей єдності, сво боди, рівності та безпеки, а також об'єднання навколо цих ідей представників ЛГБТ-спільноти, а також усіх людей, що поділяють демократичні, соціальні, цивілізаційні цінно сті розвиненого суспільства. Виходячи з цінностей Українського суспільства, та загального курсу держави на реформи та європейський розвиток України, цьогорічний фестиваль «ОдесаПрайд2016» буде проходитиме під гаслом: "ОдесаПрайд за вільне місто". В рамках фестивалю «ОдесаПрайд2016» проводитиметься відкриті дискусійні пло щадки, та відкрита правозахисна соціально-значима акція у формі демонстрації - «Марш Рівності». Марш Рівності - це правозахисна хода жителів України, які підтримують ідеї рівності для усіх громадян та громадянок, в незалежності від їх соціальних ознак, в тому числі, сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності. У зв'язку з чим, організаційний комітет ОдесаПрайд2016 за підтримкою громадського центру для представників ЛГБТКФ «Queer Home Odessa» («Квір Хоум Одеса») 13.08.2016року з 09:00 до 12:00 годин проводитимуть одну з подій фестивалю «Квір - культури» відкриту правозахисну, соціально-значиму акцію - Марш Рівності - Ходу, що повинна залучати увагу до стано вища з правами людини в державі України. Місцем проведення відповідної події обрано маршрут від Лідерсовсього бульвару (початок у парку ім.Т.Г.Шевченко) до Французького бульвару (театр музичної комедії). В ході події прийматимуть участь до 300 осіб, що пройдуть «ходою».

10.08.2016р. головою організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 на ім.»я Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 додаткового скеровано Письмові пояснення до заяви від 27.07.2016р. (вхід.№02.2-14/2440), у яких визначено деталізований маршрут руху Маршу Рівності. Зокрема, збір учасників і учасниць Маршу Рівності розпочинається о 9:00год. ранку 13 серпня 2016року перед будинком за адресою: м.Одеса, бульв.Лідерсовський,13 (навпроти Одеського державного університету внутрішніх справ). О 10:00год. ранку 13 серпня 2016року учасники і учасниці Маршу Рівності вирушать ходою по Лідерсовському бульвару і пройдуть будинки 13/1, 15, перетнуть вулицю Вери Інбер, не повертаючи на неї. Продовжать рух по Лідерсовському бульвару повз будинки 17, 17/1, 17/2, 19, 19/21,21 і вийдуть на вулицю Бєлінського. Далі Марш Рівності рушить вулицею Бєлінського повз будинки за адресами: вул.Велика Арнаутська,2а/1 та Лермонтовський пров.,6. Хода перетне вулицю Велику Арнаутську та Лермонтовський провулок, не повертаючи на них. Далі учасники й учасниці Маршу Рівності рухатимуться вулицею Бєлінського вздовж будинків 8, 9, 10, 11, перетнуть вулицю Малу Арнаутську, але не звернуть на неї. Далі Марш Рівності пройде вулицею Бєлінського, повз будинки 12, 11/1, 14, 13. Марш Рівності перетне провулок Мукачевський та вулицю Пантелеймонівську, не звертаючи на них. Пройде повз будинок 15/2 на вулиці Бєлінського, перетне вулицю Відрадну, не повертаючи на неї. Далі Марш Рівності проходить повз будинок 17 на вулиці. Бєлінського і повертає праворуч на Італійський бульвар. Майданчик біля Театру музичної комедії є кінцевою точкою маршруту Маршу Рівності. З 11:00год. до 12:00год. дня планується організація безпечного від'їзду учасників та учасниць Маршу Рівності з кінцевої точки маршруту руху Маршу Рівності.

Також, 10.08.2016р. голова організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 звернулась до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 з Листом (вхід.№02.2-14/2439), у якому зазначила, що в період з 10 по 14 серпня в місті Одесі відбуватиметься проведення щорічної суспільної та культурної події - Фестивалю квір-культури «ОдесаПрайд2016», про що повідомлялось листом від 27 липня 2016року. В рамках фестивалю «ОдесаПрайд2016» проводитиметься відкрита правозахисна соціально-значима акція у формі демонстрації - «Марш Рівності». Організаційний комітет «ОдесаПрайд2016» за підтримки громадського центру для представників і представниць ЛГБТКФ «Queer Home Odessa» («Квір Хоум Одеса») проводитимуть зазначену акцію 13 серпня 2016року з 09:00 до 12:00годин за маршрутом від Лідерсовського бульвару, буд.13 до Французького бульвару, а саме Театру музичної комедії. Учасники і учасниці Маршу Рівності мають намір пройти Лідерсовським бульваром та вулицею Бєлінського в напрямку руху транспортних засобів колоною не більш як по чотири особи в ряд. Попереду і позаду колони на відстані 10-15 м з лівого боку будуть йти супровідники з червоними сигнальними прапорцями. У зв'язку з чим, головою організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 викладено прохання щодо надання можливості проведення відкритої правозахисної події «Марш Рівності» та забезпечення перекриття проїзної частини доріг, приналежних до зазначеного маршруту руху «ходи» - «Марш рівності», а також забезпечення охорони події органами Національної поліції України в Одеській області.

Судом також з'ясовано, що ОСОБА_4 звернувся до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 із Повідомленням (вхід.№02.2-14/2393 від 08.08.2016р.), у якому зазначив, що 13 серпня 2016р. з 08.00 ранку до 21.00 годин, відбудеться військово-патріотичне виховання молоді у вигляді зборів, ходи за маршрутом від Лідерсовського бульвару, а саме парк ім.Т.Г.Шевченко до Французького бульвару (театру музичної комедії). У ході заходу будуть використовуватись ММГ, піротехніка та інші навчальні засоби. Збори відбудуться з 08.00год. до 09.00год., одразу після закінчення зборів буде хода та інші патріотичні заходи (з 09.00год. до 21.00год.). Мета зібрання та ходи - підвищити військово-патріотичне виховання у молоді. Відповідальний - ОСОБА_4, кількість учасників зборів та ходи - 400-500 чоловік. Дата, час початку і закінчення публічного заходу 13 серпня 2016року з 08.00год до 21.00год.

Спірні правовідносини врегульовано Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950року, Конституцією України від 28.06.1996року №254к/96-ВР, Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" від 28.07.1988року, №9306-XI, Постановою Верховної Ради "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" від 12.09.1991року №1545-XII, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997року №280/97-ВР, Законом України "Про основи національної безпеки України"в ід 19.06.2003року №964-IV.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Відповідно до вимог п.п.3 п.б ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання Виконавчого комітету Одеської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Отже, Виконавчий комітет Одеської міської ради, у даному випадку, здійснює повноваження щодо організації та контролю за забезпеченням охорони громадської безпеки, громадського порядку під час проведення мирних зібрань.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності, боротьби з корупцією, прикордонної діяльності та оборони, міграційної політики, охорони здоров'я, освіти та науки, науково-технічної та інноваційної політики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, соціальної політики та пенсійного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фінансових послуг, захисту прав власності, фондових ринків і обігу цінних паперів, податково-бюджетної та митної політики, торгівлі та підприємницької діяльності, ринку банківських послуг, інвестиційної політики, ревізійної діяльності, монетарної та валютної політики, захисту інформації, ліцензування, промисловості та сільського господарства, транспорту та зв'язку, інформаційних технологій, енергетики та енергозбереження, функціонування природних монополій, використання надр, земельних та водних ресурсів, корисних копалин, захисту екології і навколишнього природного середовища та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.

Згідно з ст.3 Закону України "Про основи національної безпеки України" об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001року №4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст.39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зокрема, судом встановлено, що місця, де планується проведення вищеозначених заходів, є також важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, та транспорту. Означені зони, у т.ч., є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя і здоров'я населення, у разі проявів неконтрольованого групування населення. Щодня в окреслених місцях з'являються представники різних релігійних конфесій, політичних поглядів, тощо.

Водночас, проведення неконтрольованих масових акцій в суспільних місцях, необлаштованих спеціальними санітарно-побутовими об'єктами для таких цілей, знаходження значної кількості людей, може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акцій.

Крім того, судом встановлено, що 10.08.2016р. керівником відокремленого підрозділу ГО «Правий сектор» у Одеській області ОСОБА_15 на ім.»я Одеського міського голови ОСОБА_9 скеровано Повідомлення від 09.08.2016р. №2, у якому зазначенов, що в порядку ст.39 Конституції України, п.5 ч.1 ст.21 Закону України «Про громадські об»єднання», Закону України «Про звернення громадян», ГО «Правий сектор» 13.08.2016р. планує провести масовий захід в м.Одесі, а саме вуличну ходу «За традиційні цінності». Початок ходи о 9:00год. Маршрут: Алея Слави, Лідерсовський бульвар, вул.Белінського, театр Музкомедії. Впродовж маршруту заходу будуть робитися зупинки з проведенням мирних мітингів. Орієнтовний час закінчення заходу 11:40-12:00год. Приблизна кількість учасників: 300 осіб.

09.08.2016р. Голова Одеського обласного осередку ВГО «Сокіл» ОСОБА_17 звернувся до Одеського міського голови ОСОБА_9 з Повідомленням №25/16-С-2, у якому зазначив, що минулорічні сутички під час проведення так званого «Одеса-прайд» яскраво продемонстрували ставлення українців і зокрема одеситів до нездорової пропаганди ЛГБТ. Пропагування таких псевдо-ціннсотей може призвести лише до деградації української нації. Соціальні негаразди накладають сильний відбиток на українське суспільство, але в нас традиційно сильними є цінності сім»ї. В цих умовах вкрай недоречне розбурхування істерики довкола секс-меншин. Публічні маніфестації ЛГБТ-спільнот в будь-якій формі це ніякий не прогрес. Навпаки, це вияви кризи культури. Ця криза пагубно впливає на традиційні інститути суспільства, в тому числі на базовий інститут українського суспільства - сум»ю. З урахуванням чого, з метою захисту одеситів від пропаганди нездорових, збочинських ідей, Головою Одеського обласного осередку ВГО «Сокіл» ОСОБА_17 повідомлено, що 13.08.2016р. Одеський обласний осередок громадської організації «Сокіл» проведе Марш захисту українців від ЛГБТ-спільнот. Початок о 9-00год., завершення о 12-00год. Збір в парку ім.Т.Г.Шевченка зі сторони Лідерсовського бульвару, завершення біля театру Музичної комедії (Французький бульвар). Орієнтовна кількість учасників - 500 чоловік.

Також, судом з»ясовано, що 10.08.2016р. Т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області ОСОБА_24 звернувся до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 з Листом №02.2-13/460, у якому в інтересах національної безпеки, та з метою недопущення порушень публічної безпеки і порядку на території м.Одеси, керуючись ст.39 Конституції України, виклав прохання доручити Юридичному департаменту Одеської міської ради звернутись до Одеського окружного адміністративного суду щодо встановлення обмежень на проведення з 10 по 14 серпня 2016року будь-яких публічних масових заходів (маршів, мітингів, зборів, акцій протестів, громадських патрулювань, тощо) на території м.Одеси.

Зокрема, в означеному Листі Головного управління Національної поліції в Одеській області від 10.08.2016р. №02.2-13/460 зазначено, що проведення заходів фестивалю квір-культури «Одеса Прайд 2016» викликало широкий суспільний резонанс серед громадськості міста, духовенства та окремих Народних депутатів України, у зв'язку з чим на адресу ГУНП в Одеській області надійшли відповідні звернення та повідомлення про проведення масових заходів, спрямованих на недопущення вищезазначеного фестивалю та ходи. Приймаючи до уваги те, що вищевказані організації активно підтримують різні соціальні погляди, час та місце запланованих заходів співпадають, а також те, що в таких заходах приймають участь громадяни і активісти, які активно висловлюють свою громадську позицію, у тому числі із застосуванням фізичної сили - це може призвести до конфліктних ситуацій між ними та грубих порушень публічної безпеки і порядку. Крім того, за наявною оперативною інформацією, що надходить від підрозділів кримінальної поліції ГУНП в Одеській області, радикально налаштовані особи 13.08.2016р. під час проведення «Маршу Рівності» мають намір під виглядом учасників ходи вчинити протиправні дії, спрямовані на завдання шкоди учасникам маршу та (або) оточуючим громадянам.

04.08.2016р. ОСОБА_18 звернулася до секретаря Одеської міської ради ОСОБА_19 з відкритим зверненням (вхід.№01.1-10/618), у якому викладено прохання щодо звернення вищого керівництва міста до суду з позовом про заборону будь-яких публічних заходів, пов'язаних із пропагандою нетрадиційних статевих відносин, оскільки мешканці м.Одеси вкрай стурбовані тим, що в Одесі виникає загроза можливого проведення параду представників нетрадиційної сексуальної орієнтації, у зв'язку з чим, висловлено обурення, та невдоволення.

З матеріалів справи також вбачається, що 03.08.2016р. Громадським об»єднанням «Здорова Сім»я - основа нації!» на ім»я Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 надіслано Повідомлення (вхід.№31-Б-5064), у якому зазначено, що у зв'язку з запланованим проведенням провокаційних заходів, пов'язаних з відкритою пропагандою і демонстрацією в громадських місцях чуждих нашому українському народові збочень хворих психічно і духовно людей, ми - корінний народ України залишаємо за собою право, в цілях запобігання зіткнень і дестабілізації ситуації в нашому місті, здійснювати патрулювання і нейтралізацію будь-яких публічних проявів пропаганди збочень, які ображають духовність і моральність нашого традиційного в сімейному відношенні суспільства.

03.08.2016р. мешканець м.Одеси ОСОБА_20 звернувся до Голови Одеської міської ради ОСОБА_9 з відкритим зверненням, у якому виклав прохання подати до суду позов щодо заборони проводити будь-які публічні заходи представників сексуальних меншин задля забезпечення миру і спокою у м.Одеса.

Судом з'ясовано, що 01.06.2016р. представник православної громадськості міста Одеси ОСОБА_21 також звернувся до Одеського міського голови ОСОБА_9 з письмовим зверненням, у якому, з метою запобігання проведення публічних заходів представниками сексуальних меншин, та уникнення сутичок людей з різними поглядами й релігійними переконаннями, останнім викладено прохання щодо звернення до суду з відповідним позовом, оскільки православна громадськість міста Одеси вкрай стурбована, що в м.Одесі представники сексуальних меншин збираються провести масовий публічний захід, більше того - пройти парадом, та виражено категоричний протест проти організації та проведення будь-яких публічних масових заходів подібного характеру, тому що такі дії не лише пропагують не здоровий спосіб життя суспільства, але й порушують законодавство України, ображаючи почуття віруючих громадян.

04.08.2016р. глави християнських конфесій Одеської області звернулись до Одеського міського голови ОСОБА_9 з письмовим зверненням №02.2-14/2374, у якому зазначено, що керівники й представники Одеських Християнських Церков вважають проведення фестивалю квір-культури «ОдесаПрайд-2016» недоречним, таким що протирічить здоровому глузду, та порушує репутацію міста Одеса.

Судом встановлено, що 04.08.2016р. народні депутати України ОСОБА_22, та ОСОБА_23 звернулись до Одеського міського голови ОСОБА_9 з Листом №02.2-19Д/235, у якому виклали прохання щодо доручення відповідним департаментам Одеської міської ради вжиття необхідних заходів щодо недопущення проведення 12-14 серпня 2016року в Одесі гей-фестивалю і параду лесбійок, геїв, бісексуалів і транссексуалів (ЛГБТ), оскільки Українська держава має багатовікові християнські традиції, які глибоко вкорінилися в житті нашого народу, у зв'язку з чим проведення гей-параду не сприймається нашим суспільством, яке сповідує християнські погляди та пильно береже традиційні сімейні, моральні та духовні цінності. Спроби проведення в останні роки подібних «гей-парадів» у м.Києві та інших містах показали, що для нашого суспільства подібні ініціативи є неприйнятними та провокують силове протистояння і кровопролиття. Окрім цього, в Україні відбуваються військові дії на сході, що можуть загостритися в будь-який час, саме тому, проведення подібного заходу у м.Одеса, яке знаходиться у прикордонній зоні є не лише недоречним в такий час, але й може стати приводом до провокацій, масових заворушень та кровопролиття в той час, коли місто переповнене туристами та приїжджими.

Також, з урахуванням дослідження соціальної мережі інтернет, судом встановлено, що ОСОБА_4 - організатор 13 серпня 2016р. з 08.00 ранку до 21.00 годин військово-патріотичного виховання молоді у вигляді зборів, ходи за маршрутом від Лідерсовського бульвару, а саме парк ім.Т.Г.Шевченко до Французького бульвару (театру музичної комедії), котрий планується провести одночасно, та в тому ж місці з Маршем Рівності, організатором якого виступає ОСОБА_2, висловлює різке негативне ставлення до Маршу Рівності, а також погрози, адресовані учасникам такого заходу.

Крім того, досліджуючи обґрунтованість тверджень позивача відносно загрози виникнення масових заворушень, суд враховує, що 14 серпня 2016року о 17:00годині у м.Одесі в Центральному парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка на стадіоні ФК «Чорноморець» заплановано проведення матчу між командами ФК «Чорноморець» (м.Одеса) та ФК «Олімпік» (м.Донецьк), у зв'язку з чим напередодні проведення вказаного матчу очікується прибуття значної кількості футбольних вболівальників, окремі представники котрих є радикально налаштованими, так звані "Ультрас", за участю яких неодноразово виникали сутички та порушення громадського порядку різного характеру.

Отже, судом встановлено, що вищеокреслені обставини є додатковими факторами можливого виникнення сутичок між представниками різних громадських об'єднань та прихильниками різновекторних антагоністичних громадянських позицій, небезпеки заворушень, та вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров'ю населення, правам і охоронюваним законом інтересам учасників акцій, та інших людей.

Окрім того, дослідивши Повідомлення ОСОБА_4 №02.2-14/2393 від 08.08.2016р., щодо проведення 13 серпня 2016р. з 08.00 ранку до 21.00 годин військово-патріотичного виховання молоді у вигляді зборів, ходи за маршрутом від Лідерсовського бульвару, а саме парк ім.Т.Г.Шевченко до Французького бульвару (театру музичної комедії), судом встановлено, що в означеному зверненні не визначено чіткого маршруту руху запланованої ходи з Лідерсовського бульвару до Французького бульвару (означені вулиці міста не перетинаються), що відповідно унеможливлює переміщення учасників акцій з однієї до іншої вулиць без використання інших вулиць міста Одеси, що у свою чергу унеможливлює належне вжиття органами місцевого самоврядування та органами національної поліції, на яких законом покладено відповідальність забезпечити громадський порядок при проведенні мирних зібрань, необхідних заходів в інтересах громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення саме у місцях проведення таких заходів, та в обсягах, які відповідатимуть кількості осіб, що планують взяти участь у відповідному заході.

Отже, обґрунтовуючи позовні вимоги, Виконавчий комітет Одеської міської ради посилається, зокрема, на побоювання виникнення сутичок між учасниками мирного зібрання представниками різних громадських об'єднань, та прихильниками різновекторних антагоністичних громадянських позицій, небезпеку заворушень та вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення, правам і свободам інших людей.

Як вбачається з рішення Європейського суду з прав людини у справі "Олінжер проти Австрії" від 29 червня 2006 року, оцінюючи побоювання представників влади стосовно можливості виникнення сутички між учасниками різних зборів, суд зауважив, що такі побоювання мають бути підтверджені інформацією про те, що у попередні роки під час таких акцій справді мали місце випадки насильства.

В ході розгляду справи по суті судом встановлено, що у попередні періоди під час проведення аналогічних акцій були зафіксовані випадки насильства по відношенню до учасників означених акцій.

Таким чином, виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що проведення 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного), а також проведення 13 серпня 2016року у період з 08.00год. до 21.00год. зборів та ходи від Лідерсовського бульвару (Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного) та використання макетів зброї, за участю значної кількості осіб у вищеозначених стратегічних місцях, може призвести до значного загострення обстановки і масового безладу у місці проведення вказаних заходів, існує велика ймовірність виникнення сутичок між активістами різних громадських організацій, тощо, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.

За змістом ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.2 ст.39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на позивача покладено завдання вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, положення Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України наділяють позивача відповідними повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Відповідно до ч.1 ст.182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Відповідності до ч.5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Відтак, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м.Одеса, суд вважає за необхідне позовні вимоги Виконавчого комітету Одеської міської ради задовольнити, та обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони голові організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного); обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони ОСОБА_4 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 08.00год. до 21.00год. зборів та ходи від Лідерсовського бульвару (Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного) та використання макетів зброї, оскільки на думку суду, проведення зазначених заходів може призвести до порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших членів територіальної громади.

Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 38, 69-72, 159, 160, 161- 163, 182, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Виконавчого комітету Одеської міської ради до Голови організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2, ОСОБА_4, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Національної поліції в Одеській області про обмеження права на мирні зібрання, задовольнити повністю.

2. Обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони голові організаційного комітету «ОдесаПрайд2016» ОСОБА_2 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 09.00год. до 12.00год. Маршу Рівності у вигляді ходи від Лідерсовського бульвару (початок у Центрального парку культури та відпочинку ім.Т.Г.Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного).

3. Обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони ОСОБА_4 проведення у м.Одесі 13 серпня 2016року у період з 08.00год. до 21.00год. зборів та ходи від Лідерсовського бульвару (Центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка) до Французького бульвару (Одеський академічний театр музикальної комедії імені М.Водяного) та використання макетів зброї.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Харченко Ю.В.

.