Постанова № 5956722, 01.06.2009, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2009 № 24/460

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Григоровича О.М.

суддів: Гольцової Л.А.

Рябухи В.І.

за участю секретаря судового засідання Терещенко Я.О.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_2 (дов. від 16.04.07 № 3398); ОСОБА_3 (дов. від 17.12.08 № 4848);

відповідача: Горькава В.О. (дов. від 22.01.09 № 6-01/09/13-09);

третя особа: Білоусова О.О. (дов. від 01.06.09 № 330-02),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного департаменту автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв"язку України

на рішення Господарського суду міста Києва від 18.12.2008

у справі № 24/460 (суддя Смілянець В.В.)

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6

до Державного департаменту автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв"язку

України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Український державний госпрозрахунковий інформаційно-диспетчерськийцентр

автомобільного транспорту

(Центр "Автоінформ")

про зобов"язання вчинити певні дії,

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи відкладався.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.12.08 позов задоволений.

Визнано недійсним рішення комітету Державного департаменту автомобільного транспорту (Укравтотранс) з проведення конкурсів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських, міжобласних маршрутах від 26 вересня 2008 року, протокол № 171, в частині надання права в самостійному виконанні рейсів (425/426, 419/420, 421/422) по маршруту Іванівка-Київ БПП “Фаворит-Люкс”.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в позові у повному обсязі.

Скарга мотивована тим, що конкурс 26.09.08 на визначення перевізника по маршруту Іванівка-Київ було проведено з дотриманнях вимог чинного законодавства, а отже визнання рішення недійсним є безпідставним.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Третя особа подала письмове пояснення, в якому просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в позові у повному обсязі.

Розглянувши мотиви апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

19.03.07 з метою надання послуг населенню у виконавчому комітеті Житомирської міської ради було зареєстровано Фізичну особу підприємця ОСОБА_6.

25.07.07 позивачем було отримано ліцензію серії АВ № 354602 в Головній державній інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та звязку України по наданню послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування.

Відповідно до наказу Укравтотрансу від 16.07.08 № 300 “Про введення в дію рішень прийнятих на засіданні Експертної комісії Укравтотрансу з питань організації роботи маршрутів міжобласного та міжнародного сполучення” з 23.07.08 призначено терміном на три місяці тимчасового автомобільного перевізника ФОП ОСОБА_6 на самостійне виконання нових рейсів № № 419/420, 421/422, 425/426 по маршруту Іванівка-Київ.

22.07.08 позивач отримав в Державному департаменті автомобільного транспорту Дозвіл на право обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у міжобласному сполученні № 001888, термін дії дозволу з 23.07.08 по 22.10.08.

16.09.08 позивач подав до Державного департаменту автомобільного транспорту заяву на участь у конкурсі на перевезення пасажирів.

Конкурси на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування проводяться відповідно до статті 43 Закону України “Про автомобільний транспорт” та Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 139 (далі-Порядок).

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України “Про автомобільний транспорт” визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

В пункті 8 Порядку визначено, що для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або її територіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.

Згідно з п. 11 Порядку конкурсний комітет публікує в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.

11.01.08 за результатами конкурсу між Державним департаментом автомобільного транспорту та Українським державним госпрозрахунковим інформаційно-диспетчерським центром автомобільного транспорту переможцем конкурсу (Центр “Автоінформ”) укладено договір про виконання робіт з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету Укравтотрансу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.

Наказом Державного департаменту автомобільного транспорту від 07.08.07 № 607 “Про проведення конкурсу із залучення підприємства для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету на перевезення пасажирів автомобільним транспортом” затверджено: склад комітету з проведення конкурсу із залучення підприємства для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування; форму заяви та перелік документів, що до неї додаються, які подаються субєктами господарювання для участі в конкурсі із залучення підприємства; умови проведення конкурсу із залучення підприємства.

Як свідчать матеріали справи, 26.09.08 конкурсним комітетом Державного департаменту автомобільного транспорту відповідно до Закону України “Про автомобільний транспорт” та постанови Кабінету Міністрів від 29.01.03 № 139 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” був проведений конкурс на право здійснення перевезень пасажирів на маршруті Іванівка-Київ (рейси 425/426, 419/420, 421/422).

Задовольняючи позов про визнання недійсним рішення комітету Державного департаменту автомобільного транспорту (Укравтотранс) з проведення конкурсів на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських, міжобласних маршрутах від 26 вересня 2008 року (протокол № 171) в частині надання права в самостійному виконанні рейсів (425/426, 419/420, 421/422) по маршруту Іванівка-Київ БПП «Фаворит-Люкс», суд першої інстанції виходив з того, що всупереч п. 20 Дозволу від 22.07.08 № 001888 конкурс на вказаний маршрут був оголошений Укравтотрансом за 1 місяць.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. (Розяснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.00 № 02-5/35 “ Про деякі питання вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів).

Дослідивши надані сторонами та третьою особою докази, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В Інформаційно-аналітичному віснику “Перевізник” № 15/2008 було розміщено оголошення, що 26.09.08 буде проводитись конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування (в т.ч. Іванівка-Київ, № № 419/420, 421/422, 425/426).

Пунктом 24 вказаного вище Порядку передбачено, що рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету.

З протоколу № 171, затвердженого наказом Державного департаменту автомобільного транспорту від 27.10.08 № 372, вбачається, що на конкурсі 26.09.08 були присутні 12 членів конкурсного комітету, тобто більше половини від загального складу. Переможцем конкурсу визнано БПП “Фаворит-Люкс”, таке рішення підтримали 10 членів конкурсного комітету.

Отже, конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 26.09.08 в частині надання права в самостійному виконанні рейсів (425/426, 419/420, 421/422) по маршруту Іванівка-Київ БПП «Фаворит-Люкс» проведено згідно норм чинного законодавства.

З урахуванням зазначеного вище, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, рішення Господарського суду міста Києва від 18.12.08 у справі №24/460 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Державного департаменту автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України задовольнити.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 18.12.08 у справі №24/460 скасувати.

3. В позові відмовити.

4. Стягнути з Фізичної особи підприємця ОСОБА_6 (10024, АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Державного департаменту автомобільного транспорту Міністерства транспорту та звязку України (01135, місто Київ, проспект Перемоги, 14 код ЄДРПОУ 20062109) 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита за подання апеляційної скарги.

Доручити Господарському суду міста Києва видати наказ.

5. Матеріали справи повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддяГригорович О.М.

СуддіГольцова Л.А.

Рябуха В.І.

04.06.09 (відправлено)