Ухвала суду № 59516584, 06.04.2016, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 квітня 2016 рокум. Ужгород№ 807/194/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рейті С. І.

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1

відповідача 1: ОСОБА_2 (довіреність від 20.01.2016 року за № 01/11/337)

відповідача 2: ОСОБА_2 (довіреність від 06.04.2016 року за № 01/11/2454)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Закарпатській області, виконувача обовязків начальника управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Закарпатській області ОСОБА_3, про скасування наказів та поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.7 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 6 квітня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини Ухвали. Ухвала в повному обсязі складена 7 квітня 2016 року.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Закарпатській області, виконувача обовязків начальника управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Закарпатській області ОСОБА_3, яким просить суд:

-визнати протиправними дії посадових осіб управління ДСНС України в Закарпатській області щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядження, призначення на нижчу посаду та звільнення його з служби цивільного захисту та виключення зі списків особового складу;

-скасувати наказ управління ДСНС України в Закарпатській області від 10 липня 2015 року № 155 "Про зарахування у розпорядження начальника Управління" як незаконний та протиправний;

-скасувати наказ управління ДСНС України в Закарпатській області від 16 листопада 2015 року № 273 "Про тимчасове виконання обов'язків, призначення, звільнення та виплату матеріальної допомоги" як незаконний та протиправний;

-скасувати наказ управління ДСНС України в Закарпатській області від 28 грудня 2015 року № 323 "Про призначення та встановлення стажу служби" як незаконний та протиправний;

-поновити підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 на службі в управлінні ДСНС України в Закарпатській області.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі, та ухвалою від 21 березня 2016 року призначено справу до розгляду на 06 квітня 2016 року.

В судовому засіданні представник відповідачів 1 та 2 звернувся до суду з письмовим клопотанням про залишення позовної заяви без руху, оскільки при зверненні з позовом до суду позивачем не сплачено судовий збір.

Як вбачається з позовної заяви (вимог прохальної частини), позивач просить: визнати протиправними дії посадових осіб управління ДСНС України в Закарпатській області щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядження, призначення на нижчу посаду та звільнення його з служби цивільного захисту та виключення зі списків особового складу; скасувати наказ управління ДСНС України в Закарпатській області від 10.07.2015 року № 155 "Про зарахування у розпорядження начальника Управління" як незаконний та протиправний; скасувати наказ управління ДСНС України в Закарпатській області від 16.11.2015 року № 273 "Про тимчасове виконання обов'язків, призначення, звільнення та виплату матеріальної допомоги" як незаконний та протиправний; скасувати наказ управління ДСНС України в Закарпатській області від 28.12.2015 року № 323 "Про призначення та встановлення стажу служби" як незаконний та протиправний та поновити позивача на службі.

Частиною 3 ст. 106 КАС України встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VІ (набрав чинності з 01.11.2011 року, далі Закон 3674) визначено правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.

Судовий збір збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, а також а видачу судами документів і включається до складу судових витрат (ст.1 Закону 3674).

У відповідності ст.4 Закону 3674, судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 5 Закону 3674 визначено пільги щодо сплати судового збору, та від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Разом з тим, як вбачається із позовної заяви, позивачем окрім вимоги про поновлення на роботі, заявлено вимогу про скасування наказу управління ДСНС України в Закарпатській області від 10.07.2015 року № 155 "Про зарахування у розпорядження начальника Управління", яким відповідно до наказу ДСНС України від 04.07.2014 року № 360 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в апаратах головних управлінь (управлінь) ДСНС України в областях та м. Києві", наказу Управління ДСНС України у Закарпатській області від 16.07.2014 року № 237 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті Управління ДСНС України у Закарпатській області" та пунктів 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу нижченазвану особу начальницького складу звільнити із займаної посади та зарахувати у розпорядження начальника Управління ДСНС України у Закарпатській області: підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Управління ДСНС України у Закарпатській області з 10 липня 2015 року, як незаконний та протиправний; скасування наказу управління ДСНС України в Закарпатській області від 16.11.2015 року № 273 "Про тимчасове виконання обов'язків, призначення, звільнення та виплату матеріальної допомоги", яким підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнього начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям управління ДСНС України у Закарпатській області, який перебуває у розпорядженні начальника Управління ДСНС України у Закарпатській області, на посаду начальника сектору матеріально-технічного забезпечення центру забезпечення діяльності управління ДСНС України у Закарпатській області з посадовим окладом 1000 гривень, як незаконний та протиправний.

Відповідно до ст.6 Закону за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

У відповідності до пп.1 п.3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відтак, розмір необхідного до сплати позивачем фізичною особою судового збору за дві позовні вимоги немайнового характеру складає 0,8 розміру мінімальної заробітної плати, а саме 1102,40 грн.

Реквізити для сплати судового збору в Закарпатському окружному адміністративному суді (за подання до адміністративного суду адміністративного позову) є наступними: призначення платежу: *;101;____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом___(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Закарпатський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа); Отримувач коштів УК у м. Ужгороді, 22030001; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38015610; Банк отримувача ГУ ДКСУ у Закарпатській області; Код банку отримувача (МФО) 812016; Рахунок отримувача: 31210206784002; Код класифікації доходів бюджету 22030001.

Стосовно сплати судового збору за вимогу позову щодо визнання протиправними дії посадових осіб управління ДСНС України в Закарпатській області щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядження, призначення на нижчу посаду та звільнення його з служби цивільного захисту та виключення зі списків особового складу, суд констатує про відсутність підстав для оплати судовим збором вказаної вимоги, виходячи з наступного:

Як вимагають положення п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, вирішуючи справу, суд повинен визначитися щодо правомірності чи неправомірності оскаржуваного акта, дії чи бездіяльності та встановити правові наслідки протиправності акта. Такими наслідками згідно з вказаним положенням є скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. При цьому вимога про визнання рішення протиправним може бути окремим способом захисту порушеного права. Таким чином, перевіряючи правильність сплати позивачем судового збору та визначаючи кількість вимог немайнового характеру, звернених до суду, необхідно враховувати, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов'язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Аналогічна позиція щодо звільнення від сплати судового збору за вимогою про визнання протиправності дій, при зверненні до суду одночасно з позовною вимогою про скасування прийнятого рішення, викладена в листі Вищого адміністративного суду України від 05.02.2016 року "Аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України від 8 липня 2011 року N 3674-VI "Про судовий збір" у редакції Закону України від 22 травня 2015 року N 484-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору".

Згідно ч. 1 ст. 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, спосіб їх усунення і встановлює строк, достатній для усунення недоліків.

Можливість залишення позовної заяви без руху на стадії судового розгляду передбачено положеннями ст. 155 КАС України, згідно ч. 7 якої позовну заяву може бути залишено без руху у випадку, якщо провадження по ній відкрито за заявою, що не відповідає вимогам ст. 106 КАС України.

За наведених обставин, провадження у справі за позовом ОСОБА_1 відкрито передчасно, оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст. 106 КАС України, а саме: відсутній доказ сплати позивачем судового збору для звернення із зазначеним позовом до суду у відповідності до кількості заявлених позовних вимог, що підлягають оплаті судовим збором.

Згідно ч.1 ст.108 КАС України, позовну заяву слід залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків (шляхом надання суду доказів сплати судового збору для звернення із зазначеним позовом до суду у відповідності до кількості заявлених позовних вимог), в зв'язку з чим розгляд адміністративної справи підлягає відкладенню на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 106, 108, 155, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Закарпатській області, виконувача обовязків начальника управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Закарпатській області ОСОБА_3, про скасування наказів та поновлення на роботі залишити без руху.

2. Надати позивачу строк для усунення вищезазначених недоліків позовної заяви до дати судового засідання з розгляду адміністративної справи, призначивши судовий розгляд на 27 квітня 2016 року о 09.00 год. в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 30.

3. Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_4