Ухвала суду № 59491156, 03.08.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2016 року справа №805/1108/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар Святодух О.Б.

представник позивача ОСОБА_2, довіреність б/н від 20.04.2016 року,

представник відповідача ОСОБА_3, довіреність № 31 від 08.07.2016 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у справі № 805/1108/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 квітня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» (далі ТОВ «Краматорський феросплавний завод», позивач, товариство, підприємство, платник податків) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду, з уточненим під час судового розгляду, адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі відповідач, податковий орган, контролюючий орган) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незастосування до позивача податкової пільги звільнення від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, встановленої Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02.09.2014 року та зобовязання податкового органу прийняти рішення про списання податкового боргу плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, що обліковується за особовим рахунком товариства та утворилась за період часу з 14 квітня 2014 року по лютий 2016 року включно в сумі 21 344 588,26 грн. (а.с.5-9, 125-129)

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року позов - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо незастосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» податкової пільги - звільнення від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, встановленої Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»; зобовязано Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання податкового боргу - плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, що обліковується за особовим рахунком Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» в сумі 21344588,26 грн. (а.с.161-163)

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те що, за позивачем обліковується заборгованість за несплату самостійно узгоджених зобовязань з орендної плати за землю державної або комунальної власності, які відповідно до Податкового кодексу України не підлягає оскарженню. Крім того, всупереч статті 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02.09.2014 року товариство не зверталось з копією сертифікату Торгово промислової палати до ДПІ у м. Краматорську. (а.с. 169-170)

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, на задоволенні якої наполягав, проти чого заперечував представник позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, які зявилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено що Товариство з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» (ЄДРПОУ 37133410, м. Краматорськ, вулиця Моріса Тореза, Будинок 18) є юридичною особою, звітує та перебуває на обліку в Краматорській ОДПІ за місцем реєстрації, що підтверджено звітністю, наявною в матеріалах адміністративної справи. (а.с.63, 64,65-74)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» використовує земельні ділянки у кількості 8 одиниць за адресою: м. Краматорськ, вулиця Моріса Тореза (ОСОБА_4), 18, площею 128,1667 га, згідно укладених з Краматорською міською радою договорів оренди на користування земельними ділянками. (а.с.125-129)

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів адміністративної справи, 01 жовтня 2014 року позивач подав до контролюючого органу уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки комунальної власності) за 2014 рік, відповідно до якої товариство щомісячно зобовязано сплачувати 756015,22 грн., а у грудній 756015,94 грн. (а.с.15-16)

4 лютого 2015 року позивач подав до контролюючого органу звітну податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки комунальної власності) за 2015 рік відповідно до якої товариство щомісячно повинно сплачувати орендну плати 944245,38 грн., а у грудні 944245,55 грн. (а.с.21-22)

19 лютого 2016 року позивач подав до контролюючого органу податкову звітну податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки комунальної власності) за 2016 рік відповідно до якої позивач щомісячно повинен сплачувати орендну плату з січня по квітень у розмірі 1353382,97 грн., а з травня по грудень 1353382,96 грн.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що станом на квітень 2016 року за підприємством у звязку з несплатою самостійно визначених у вказаних податкових деклараціях грошових зобовязань обліковується податковий борг з орендної плати з юридичних осіб на загальну сумі 21 344 588,26 грн.

05 квітня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» зверталось до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності та списання податкового боргу по сплаті за користування земельними ділянками державної та комунальної власності на підставі положень статті 6 -7 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014 року, з посиланням на надання Сертифікату про настання форс мажорних обставин зумовлених проведенням АТО, проте зазначена заява податковим органом залишена без відповіді. (а.с.121-124)

Крім того, як вбачається з матеріалів адміністративної справі, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі № 808/6558/14 апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області - залишено без задоволення, а постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року залишена без змін, щодо стягнення податкового боргу з орендної плати за землю з юридичних осіб за період з квітня 2014 року по червень 2014 року на суму 1 591 287, 57 грн. (а.с. 31)

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 808/9356/14 апеляційну скаргу державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року залишено без змін, щодо стягнення податкового боргу з орендної плати за землю з юридичних осіб за період з квітня 2014 року по жовтень 2014 року на суму 7 369 002,69 грн. (а.с. 36)

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі № 805/767/15-а апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів в Донецькій області залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року залишено без змін, щодо визнання нечинним рішення від 05.02.2015 року № 33/05-15-25-12 про стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу платника податків. (а.с.41-43)

Донецьким окружним адміністративним судом 07 вересня 2015 року прийнято постанову по адміністративній справі № 805/2841/15-а, якою адміністративний позов задоволено, скасовано податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 02 липня 2015 року №0002891503/15769/10/05-15-15-03-13, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» нараховане податкове зобовязання зі сплати штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 10% з орендної плати за землю з юридичних осіб у сумі 53 070,66грн.; скасовано податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 02 липня 2015 року №0002901503/15771/10/05-15-15-03-13, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» нараховане податкове зобовязання зі сплати штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 20% з орендної плати за землю з юридичних осіб за період березень 2014 року липень 2014 року у сумі 424398,83грн. (а.с.47-56)

Донецьким окружним адміністративним судом 10 грудня 2015 року прийнято постанову по адміністративній справі № 805/3332/15-а, якою у задоволенні позовних вимог Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, які обслуговують такого платника, в рахунок погашення податкового боргу перед бюджетом із орендної плати з юридичних осіб за період з грудня 2014 року по липень 2015 року у сумі 6380095,63 грн. відмовлено. (а.с.57-59)

Донецьким окружним адміністративним судом 25 лютого 2016 року прийнято постанову по адміністративній справі № 805/4230-15-а, якою у задоволенні позовних вимог Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» про надання дозволу на погашення суми боргу станом на 28.08.2015 року у розмірі 13749098,32 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі відмовлено. (а.с. 60-62)

Як вже зазначалось судом вище, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому зазначив, що товариство зареєстровано та здійснює свою господарську діяльність на адміністративній території м. Краматорська Донецької області - у населеному пункті, на території якого здійснювалась та здійснюється антитерористична операція, період проведення антитерористичної операції триває, пільги, встановлені статтею 6 - 7 Закону № 1669-VII, поширюються на позивача як платника земельного податку, який перебував та перебуває на території проведення антитерористичної операції, але апелянт в доводах апеляційної скарги наполягав на тому, що за позивачем обліковується заборгованість за несплату вищенаведених самостійно узгоджених зобовязань з орендної плати за землю державної або комунальної власності, а відповідно до Податкового кодексу України грошове зобовязання, самостійно визначене платником податків не підлягає оскарженню.

Таким чином, спірним питання в даній справі є звільнення суб'єкта господарювання, який здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності під час проведення АТО та, як наслідок правомірності вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності податкового органу щодо незастосування до товариства податкової пільги звільнення від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності та зобовязання податкового органу прийняти рішення про списання податкового боргу плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, що обліковується за особовим рахунком товариства та утворилась за період часу з 14 квітня 2014 року по лютий 2016 року включно в сумі 21 344 588,26 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо доведення позивачем його права на списання безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок обставин непереробної сили (форс-мажорних обставин) з огляду на наступне.

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового Кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 288.7 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями (пункт 286.2 статті 286 Податкового кодексу України).

Податкове зобов'язання щодо плати за землю визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця (пункт 287.3 статті 287 Податкового кодексу України).

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, який набув чинності 15 жовтня 2014 року та визначав тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону встановлено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

30 жовтня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з яким до зазначених населених пунктів належало місто Краматорськ Донецької області, на території яких здійснює свою діяльність та розташовані земельні ділянки ТОВ «Краматорський феросплавний завод».

Не можна залишити поза увагою і той факт, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053»), м. Краматорськ також віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до статті 6 Закону «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

З наведеного вбачається, що платники земельного податку, які перебувають на обліку у фіскальних органах та знаходилися на територіях, визначених переліком населених пунктів, де проводилася АТО або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, на цей період звільняються від своїх обов'язків, зокрема, щодо сплати орендної плати за землю державної або комунальної власності з 14 квітня 2014 року.

Статтею 101 Податкового кодексу України встановлено, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном «безнадійний» розуміється: зокрема, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) (п.п. 101.2.4 п.101.2 ст. 101 ПК України).

Згідно п. 2.1 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 10.10.2013 року № 577 (далі Порядок № 577), під терміном «безнадійний податковий борг» слід розуміти: зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин не переробної сили (форс мажорних обставин). Такий факт не переробної сили підтверджуються: Торгово промисловою палатою України про настання обставин не переробної сили чи їх стихійного лиха на території України (п.2.1.).

Пунктом 4.1 Порядку № 577 визначено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта щодо посилання на положення статті 10 Закону України № 1669 VII від 02.09.2014 року, оскільки у межах спірних відносин вони є хибними, тому що предметом оскарження є податковий борг, а не відповідальність за сплату (несвоєчасну сплату податкового зобовязання).

Крім зазначеного, колегій суддів враховує що наявність підстав для застосування на законодавчому рівні встановленої податкової пільги з плати за користування землею з квітня 2014 року щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» встановлено приведеними рішеннями адміністративних судів, які набрали законної сили.

Колегія суддів взагалі вважає, що не потребує додаткового засвідчення форс мажорних обставин, по яким чітко визначено критерій та встановлено звільнення від сплати Законом України Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII.

Проте, як вже зазначалось судом 05 квітня 2016 року позивач звернувся до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою, в якій просив провести списання безнадійного податкового боргу ТОВ «Краматорський феросплавний завод», яка утворилась в результаті несплати земельного податку в сумі 21344588,26 грн.

До вказаної заяви позивачем додано сертифікат (висновок) № 1950/05-4 про настання обставин непереборної сили, виданий 22 липня 2014 року Донецькою торгово-промисловою палатою, в якому зазначено, який засвідчує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) з 14 квітня 2014 року ТОВ «Краматорський феросплавний завод» при здійсненні господарської діяльності та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів. (а.с. 151-152)

Таким чином, у відповідності до статті 101 Податкового кодексу України, з урахуванням поданої 5 квітня 2016 року позивачем заяви про списання податкового боргу поданої підприємством до податкового боргу відповідно до статті 101 підлягає списанню.

Відповідно до приписів статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідачем не доведена правомірність щодо незастосування до позивача податкової пільги звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

З урахуванням викладеного, колегія робить висновок, що судом першої інстанції не порушено норми матеріального та процесуального права, зроблені судом висновки не спростовуються доводами апеляційної скарги, правильно встановлені обставини, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у справі № 805/1108/16-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у справі № 805/1108/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський феросплавний завод» до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 серпня 2016 року. Повний текст ухвали буде складений та підписаний у нарадчій кімнаті 05 серпня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5