Ухвала суду № 59377616, 27.07.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 495/3350/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Шевчук Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 лютого 2016 року у справі за позовом третіх осіб, які заявили самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень та висновків,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, в якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №781 від 02.12.2014р. про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул. Червоноармійська, 4-а;

- визнати протиправним та скасувати висновок відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у постійне користування Білгород-Дністровській міській раді для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, вул. Червоноармійська, 4-а;

- визнати протиправними та скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №983-V від 05.06.2014р. «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування» і №462 від 11.09.2014р. «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться в постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику».

Позов обґрунтовували тим, що відведення земельної ділянки у постійне користування по вул. Червоноармійська в м. Білгороді-Дністровському площею 0,5 га передбачено за рахунок земельних ділянок, на яких розташовані належні їм частки майнового комплексу та які необхідні для їх обслуговування. Рішення та висновки відповідачів не були належним чином оприлюднені та доведені до відома позивачів, які умисно не залучалися відповідальними посадовими особами Білгород-Дністровської міської ради до процесу їх підготовки і прийняття. Також, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 посилалися на те, що проектування розміщення земельної ділянки площею 0,5 га для створення зеленої зони та спортивного майданчику по вул. Червоноармійська, 4 в м. Білгороді-Дністровському не відповідає діючому генеральному плану міста Білгорода-Дністровського, що свідчить про безпідставність та передчасність спірного висновку Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради № 781 від 02.12.2014р.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16.02.2016р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №983-VI від 05.06.2014р. «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування» та №462 від 11.09.2014р. «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Білгород-Дністровська міська рада Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог, як таке, що прийняте з неповним зясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що постановою суду у справі №495/5913/14-а, яка набрала законної сили, встановлено, що спірні рішення міської ради №983-VI від 05.06.2014р. та №462 від 11.09.2014р. не порушують прав ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яких було залучено судом при розгляді справи в якості третіх осіб. Апелянт вважає, що зазначені обставини, відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Також, апелянт посилається на те, що рішеннями Білгород-Дністровської міської ради №983-VI від 05.06.2014р. та №462 від 11.09.2014р. відводиться земельна ділянка для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування по вул. Червоноармійська, 4-а, тоді як земельні ділянки, на яких знаходиться нерухоме майно ОСОБА_1 та ОСОБА_2, знаходяться по вул. Червоноармійська, 4, і право власності на землю за вказаною адресою позивачами не набуто.

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах вимог апеляційної скарги Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, тобто в частині вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які задоволено оскаржуваною постановою.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, згідно державного акту на право постійного користування землею І-ОД №000073 від 22 квітня 1998 року КП «Агропромтехніка» у постійне користування передано земельну ділянку площею 4,467 га для розміщення промислової бази по вул. Червоноармійській в м.Білгород-Дністровський, Одеської області.

Згідно звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддям та видами економічної діяльності (форма 6-ЗЕМ) станом на 01.01.2014р. земельна ділянка по вул. Червоноармійській в м. Білгород-Дністровський Одеської області належить до земель Білгород-Дністровської міської ради та рахується як землі промисловості.

Віднесення земельної ділянки за вказаною адресою до території промислових підприємств підтверджено і листом Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради від 29.09.2014р.

Апеляційний суд встановив, що на підставі договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.02.2011р., укладеного між ОСОБА_1 та КП «Агропромтехніка», посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, ОСОБА_1 є власником 1076/10000 частин цілісного майнового комплексу по вул. Червоноармійській, 4 в м.Білгород-Дністровський. Зазначена частина цілісного майнового комплексу розташована на земельній ділянці площею 0,5116 га, що перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 з моменту набуття об'єкту нерухомості у власність.

Апеляційний суд, також, встановив, що згідно договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.01.2014р., укладеного між ОСОБА_2 та КП «Агропромтехніка», посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, ОСОБА_2 є власником 39/10000 частин цілісного майнового комплексу по вул. Червоноармійській, 4 в м.Білгород-Дністровський. Вказана частина цілісного майнового комплексу розташована на земельній ділянці площею 0,5562 га, що перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_2 з моменту укладання договору купівлі - продажу.

05 червня 2014 року Білгород-Дністровська міська рада Одеської області прийняла рішення № 983-VІ «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування», яким: встановила (змінила) цільове призначення земельної ділянки відповідно до форми 6-зем, яка згідно доданих графічних матеріалів, знаходиться по вул. Червоноармійській, в м.Білгород-Дністровський, орієнтовною площею 0,5 га - землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в тому числі зелені насадження загального користування (р.56); доручила виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради надати адресу даній земельній ділянці; управлінню архітектури та містобудування Білгород-Дністровської міської ради доручила врахувати встановлені в п.1 зміни при затвердженні генерального плану міста; надала дозвіл виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га) у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування; доручила виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради у місячний термін замовити проект відведення частини земельної ділянки (орієнтованою площею 0,5 га) у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування.

Згідно листа Управління містобудування та архітектури від 01.08.2014р. місце розташування земельної ділянки для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування відповідно до рішення 05.06.2014р. - колишня територія підприємства «Агропромтехніка», яка згідно діючого Генерального плану міста зазначена як територія складів та баз.

Рішенням виконкому Білгород-Дністровської міської ради №462 від 11.09.2014р. земельній ділянці, що відводиться у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику згідно рішення Білгород-Дністровської міської ради № 983-VІ від 05.06.2014р. надана тимчасова адреса вул. Червоноармійська, 4а, м.Білгород-Дністровський.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в частині вимог про визнання протиправними та скасування зазначених рішень Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №983-VI від 05.06.2014р. та №462 від 11.09.2014р., суд першої інстанції дійшов висновку, що спірними рішеннями відповідача порушено охоронювані законом цивільні інтереси позивачів і гарантоване ст.ст. 13, 14 Конституції України право стосовно отримання в користування земельних ділянок площею 0,5116 га та 0,5562 га відповідно по вул. Червоноармійській в м. Білгороді-Дністровському, на яких розташовані належні позивачам об'єкти нерухомості, оскільки відведення земельної ділянки у постійне користування по вул. Червоноармійській в м. Білгород-Дністровський площею 0,5 га передбачено за рахунок земельних ділянок, на яких розташовані належні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 частки майнового комплексу та які необхідні для їх обслуговування.

В апеляційній скарзі Білгород-Дністровська міська рада Одеської області не спростовує висновків суду першої інстанції, що на земельній ділянці, якій рішенням міської ради від 05.06.2014р. № 983-VІ змінено цільове призначення на землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в тому числі зелені насадження загального користування, знаходяться належні ОСОБА_1 та ОСОБА_2, на підставі договорів купівлі-продажу частин цілісного майнового комплексу від 23.02.2011р. та від 23.01.2014р., укладених з КП «Агропромтехніка», обєкти нерухомого майна та земельна ділянка перебуває у фактичному користуванні позивачів. Апелянт посилається на те, що спірними рішеннями не порушено прав позивачів, які не оформили належним чином прав на землю, що встановлено судовим рішенням по справі №495/5913/14-а.

Апеляційний суд критично ставиться до таких доводів апелянта. При цьому, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Частиною 1 статті 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до п. «г» ч.3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або охоронювані законом інтереси.

З вказаних норм слідує, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2, набувши у КП «Агропромтехніка» у власність частки цілісного майнового комплексу, які розташовані по вул. Червоноармійській, 4 в м.Білгород-Дністровський Одеської області, на підставі ст.120 Земельного кодексу України та ст.377 Цивільного кодексу України, набули охоронюваний законом цивільний інтерес і право щодо отримання в орендне користування відповідних земельних ділянок, на яких розташовані придбані ними обєкти нерухомості. Позивачі отримали переважне право на вилучення (викуп) даної земельної ділянки чи отримання її на правах оренди.

З матеріалів справи вбачається, що 07.04.2015р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Білгород-Дністровської міської ради з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,5116 га та 0,5562 га відповідно по вул.. Червоноармійській, 4 в м.Білгород-Дністровський Одеської області в оренду.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 23.09.2015р. по справі №495/5237/15-а визнано протиправними дії першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_4 по наданню ним відповіді 14.07.2015р. на звернення позивачів про відмову їм у вирішенні питання щодо відведення земельної ділянки по вул. Червоноармійській, 4 в м.Білгород-Дністровський Одеської області.

Колегія суддів критично ставиться до тверджень апелянта, що судовим рішенням по справі №495/5913/14-а встановлено, що рішення Білгород-Дністровської міської ради №983-VI від 05.06.2014р. та №462 від 11.09.2014р. не порушують прав ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і вказані обставини на підставі ч.1 ст.72 КАС України не підлягають доказуванню, оскільки встановлене вказаною нормою Кодексу звільнення від доказування не має абсолютного характеру, а обставини, які розглядаються у даній справі, є інакшими, ніж установлені під час розгляду справи №495/5913/14-а, в якій в задоволенні позову КП «Агропромтехніка» про скасування рішень Білгород-Дністровської міської ради №983-VI від 05.06.2014р. та №462 від 11.09.2014р. відмовлено з тих підстав, що підприємство не є власником або землекористувачем частини земельної ділянки під цілісним майновим комплексом, який ним продано фізичним та юридичним особам.

На підставі викладеного, апеляційний суд вважає безпідставними та необґрунтованими доводи апелянта, що у спірних правовідносинах, які є предметом спору, не порушено прав позивачів, на захист яких вони звернулися з даним позовом до суду. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є похідними користувачами земельної ділянки, яка стала предметом рішення міської ради 05.06.2014р., однак, своєї згоди на зміну цільового призначення чи вчинення інших юридичних дій вони не надавали, що свідчить про пряме порушення їхніх земельних прав та інтересів, яким державою гарантований захист.

Більше того, як правильно встановив суд першої інстанції та не заперечується апелянтом, відповідно до чинного Генерального плану м. Білгород-Дністровський земельна ділянка, відносно якої прийняте Білгород-Дністровською міською радою рішення № 983-VІ від 05.06.2014р., належить до земель промисловості та не може використовуватися під інше призначення, зокрема рекреаційне, що підтверджується відповіддю Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради від 29.09.2014р. №190 із викопіюванням із чинного Генерального плану міста Білгород-Дністровський.

Апеляційний суд не бере до уваги доводи апелянта, що належні позивачам обєкти нерухомості знаходяться по вул. Червоноармійській, 4 в м.Білгород-Дністровський, тоді як на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №983-VI від 05.06.2014р. «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування» відводиться земельна ділянка для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування за адресою: вул. Червоноармійська, 4а в м.Білгород-Дністровський, оскільки вказана адреса присвоєна земельній ділянці рішення відповідача №462 від 11.09.2014р. «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику», що прийнято у часі пізніше, аніж рішення №983-VI від 05.06.2014р.

З огляду на наявність факту порушення прав та інтересів позивачів з боку Білгород-Дністровської міської ради при прийнятті оскаржуваних рішень, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції щодо наявності підстав для вжиття заходів судового захисту прав і інтересів позивачів у сфері публічно-правових відносин шляхом скасування спірних рішень міської ради №983-VI від 05.06.2014р. «Про встановлення цільового призначення земельної ділянки та надання дозволу виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику загального користування» та №462 від 11.09.2014р. «Про надання тимчасової адреси земельній ділянці, що відводиться у постійне користування для створення зеленої зони та спортивного майданчику».

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана їм відповідна правова оцінка.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 ч.5 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради Одеської області залишити без задоволення, а постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 лютого 2016 року без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 29.07.2016р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

ОСОБА_5